|宁镇扬一体化实现重大突破、全面提速 南京东进！走向“加强版省会区域”( 二 )
这次南京与扬州两个方向的城际轨道交通合作取得重大进展 。 “江北仪征轨交协议”是联合开展前期研究型合作协议 ， 内容强调方向性和指导性；而另一份“宁扬城际共建补充协议”作为2017年合作框架协议的具体细化 ， 线位走向、投资分摊、项目运作模式及公司组建等实质性内容得到明确 。
宁扬城际起于南京仙林大学城 ， 止于扬州火车站 ， 全长约59公里 ， 项目采用“统一规划设计、统一建设、统一运营管理”的运作模式 ， 两市共同出资组建宁扬城际项目公司负责项目运作 。
“宁镇扬信用合作协议”推动三地以一体化大数据中心为新载体 ， 逐步实现数据交换共享和开发利用 ， 提升公共服务共建共享水平 。 三地将共同完成信用信息跨区域共享、信用报告互认共用、共同实施诚信激励、共同实施失信惩戒、联合开展信用监管、共同推进政务诚信建设等12条任务 。
在生态领域 ， 三市将以扬子江生态文明创新中心建设为发力点 ， 更好运用科技手段保护长江宁镇扬段生态 ， 共同把长江大保护要求落到实处 。
统一人才市场 ， 率先破除壁垒
宁镇扬位于沪宁城市带的西端 ， 是长三角西翼的重要节点区域 ， 也是长三角世界级城市群辐射带动长江中上游和广大中西部地区的门户区域 ， 在长三角一体化国家战略中 ， 地位难以忽视 。
宁镇扬这次大动作引发外界关注 。 中央党校（国家行政学院）政法部民商经济法室主任、教授王伟认为 ， 在现行立法未能就政府间的联合提供有效机制的情况下 ， 政府协议是一项重大的创新 ， 有利于实现横向政府间合作的制度化、规范化 ， 并最终走向法治化 。
同样 ， 东南大学中国特色社会主义发展研究院副院长 ， 南京市城市治理研究院院长王兴平也注意到三地签约 。 他对“签约”这种区域治理模式本身表示肯定 。 他说 ， 同级政府间以“签约”的方式 ， 确定事关各方发展的“最大公约数” ， 是一种先进的现代区域治理模式 。
王兴平提出 ， 一体化大潮下的长三角 ， 高铁网络建设带来区域关系重组契机 ， 城市间、地区间正在加快形成新的协同发展板块、走廊、联盟等 ， 在一定程度上消解了宁镇扬借助长江下游跨江门户区位和地位形成的传统优势 。 宁镇扬板块正在奋力改善发展环境 ， 形成新的整体竞争优势 。 这次三地签约达成的各项共识 ， 在一定程度上能进一步克服宁镇扬三市分散发展造成的冲突与矛盾 ， 更好形成合力 ， 有利于构建强有力的江苏省“省会经济圈” ， 促进“省会城市”优势扩大到“省会区域”优势 ， 并以加强版“省会区域”作为区域发展的龙头 ， 在大长三角中心区域塑造一个强有力的复合型、联合型增长极 ， 引领长三角腹地区域的高质量发展 。 无疑 ， 紫东板块和312走廊的“凝心聚力”作用不可低估 。
南京市城市与交通规划设计研究院董事长杨涛注意到此次宁镇扬党政联席会议在交通领域取得的突破 ， 将有力促进形成宁镇扬中心区域“半小时通勤快速交通圈” 。 他表示 ， 放在建设宁镇扬同城化综合交通体系的目标下 ， “十四五”期间 ， 三地交通还要花大力气面对短板 ， 如北沿江高铁、宁镇宁扬同城化通勤性快速轨道交通建设滞后 ， 三市机场、港口建设运营仍然以各自独立发展为主 ， 集疏运体系上缺乏互联互通 ， 机制上缺乏互动协同 ， 利益上存在相互竞争 。
早在2014年 ， 省政府发布《宁镇扬同城化发展规划》 ， 这是我省颁布实施的第一个以“同城化”为主题的区域性规划 ， 当时就明确以加快对接重大基础设施和重点跨界发展区域为突破口 ， 共建宁镇扬大都市区 。
江苏省社会科学院副院长章寿荣认为 ， 都市圈发展的问题主要体现在四个方面 ， 即交通不够连通、产业同质竞争、市场分割、公共服务和生态等方面的共建共享共担机制不健全 ， 迫切需要通过体制机制创新和完善来推动一体化发展 。
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