报告：中国将在2022年左右进入老龄社会应科学应对( 二 )

2020-06-20

----报告：中国将在2022年左右进入老龄社会应科学应对//----江苏龙网 http://www.jiangsulong.com

图片来源：第一财经

十四五是重要窗口期

中国老龄化呈现出一个独特之处，即人口老龄化与城镇化过程相互叠加。未来，中国人口老龄化加速的同时，城镇化同步高速发展。

报告将2019~2050年期间中国的城镇化过程大致划分为两个阶段：一是2019~2036年，城镇人口规模从8.26亿增至10.47亿；二是2037~2050年，城镇人口将从10.44亿降至10.13亿，净减少0.31亿人。

报告认为，人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动，将给城镇发展带来极大挑战。同时，在城镇化过程中，老年人将脱离原有的熟人社会，进入城镇中的生人社会，导致个体的碎片化、原子化。这将会对老年人的社会参与形成严峻考验。

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国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示，老年人群规模巨大，在城乡、地域等维度上存在显著不同，政策举措需要根据城乡、区域、性别、教育水平和老年人健康状况等特征加以分类。

郑秉文认为，正在制定的十四五规划需在应对人口老龄化方面作出更多制度安排。十四五期间我国人口结构将发生重大结构性变化，老龄人口将突破3亿大关；老龄化率将上升至20% 。面对这些变化，我国应尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。

作为一个提高财务可持续性的重要改革， (完善退休制度)不仅仅是提高退休年龄，而是一篮子制度设计，主要包括：一、规范退休年龄，针对当前一些特殊工种对提前退休制度的滥用，应尽快统一规范退休年龄制度；二、提高法定退休年龄；三、实行弹性退休制度；四、实施退休申请制度；五、完善退休人员待遇机制。郑秉文在这一报告发布会上建议称。

报告提出，十四五将成为我国应对人口老龄化最重要的窗口期，并建议分步实施退休年龄调整方案，为全面实施60岁以上退休做好准备。

作者：郭晋晖责编：杨志

制图/张逸俊

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