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扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”


这是一场特殊的战役：
决战脱贫攻坚 ， 决胜全面小康 。
这是一道时代的考题：
脱贫路上一个都不掉队 ， 全面小康一个也不能少 。
这是一份用心血和汗水浇铸的答卷：
8.06万名建档立卡低收入农户全部脱贫
22个省定经济薄弱村平均年收入突破50万元
——这是宿城区交出的2019年成绩单
好成绩的取得
得益于宿城的创新模式
快来看看宿城是如何解锁脱贫攻坚的幸福密码
扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”
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近年来 ， 宿城区依托产业扶贫 ， 不断巩固扶贫资产与低收入农户的增收利益联结机制 ， 带动广大农户、村集体蹚出了一条合作共赢、利益共享的产业致富之路 。
扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”
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倒包返租收益增幅明显
5月10日 ， 宿城区王官集镇九城村西瓜种植户徐程海正在大棚里忙碌 。 藤蔓葳蕤 ， 绿油油的瓜藤下露出一个个滚圆滚圆的大西瓜 。 今年西瓜产量高 ， 卖价也不错 ， 赚钱少不了 。 徐程海满面笑容 。
西瓜成熟要上市 ， 来收购的不是别人 ， 正是西瓜大棚的拥有者宿城区瑞祥家庭农场负责人卢秀丽 。 把自己的大棚返租给承包户 ， 按照不同等级收购 ， 成效显著 。 倒包返租 ， 是宿城在创新农民增收利益联结机制中一次大胆尝试 。 把收成和劳动挂钩 ， 免除成本和销售的顾虑 ， 徐程海干得很起劲 。
成本、技术不用愁 ， 合作社会派专门的技术人员现场指导 ， 承包户只管放心种 ， 把产量搞上去 。九城村党支部副书记王新泽说 ， 通过龙头公司+平台公司+合作社+农户的组织方式 ， 村级合作社只负责动员群众 ， 土地流转 ， 组织农民务工 ， 产销合作社直接对接 ， 打通市场渠道 ， 不愁种了销不掉 。
据了解 ， 瑞祥家庭农场采取大户+农户的承包模式 ， 所有的生产资料由卢秀丽负责 ， 个体农户只负责具体的种瓜作业 。 瑞祥家庭农场统一建设高标准大棚 ， 同时提供瓜苗、农药、肥料等生产物资 ， 由个体农户具体生产、管理 。 个体农户的收入按照每斤西瓜0.4元计算 ， 亩产越高 ， 获得的收入越多 。
卢秀丽说 ， 她在王官集镇流转了近千亩土地 ， 建设的大棚目前都采取这种租赁方式 。 农户利益与大棚产出挂钩 ， 效益由双方共同分享 ， 大棚收益增幅明显 。
扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”
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分配制度改革拓宽增收渠道
从家里到工厂 ， 步行几分钟就到了 ， 每个月3000多元工资 ， 日子有奔头了 。 中扬镇饭棚村48岁的建档立卡低收入农户耿巧珍对眼前的工作很满意 ，以前在地里干活 ， 一年忙到头也就几千元收入 ， 现在把家里的土地流转出去 ， ‘好日子’就来了 ， 不算打工收入 ， 今年光分红就领了3000多元呢！
2015年 ， 宿城区在江苏率先试行稳定扶贫资产所有权、放活扶贫资产经营权、保障扶贫资产收益权分配制度改革 ， 把闲散的扶贫资金利用起来 ， 以发展产业带动就业 ， 以增大就业带动脱贫 。 中扬镇依托扶贫产业园建设 ， 大力推进乡镇工业经济发展 ， 累计建成12万平方米标准化厂房 ， 引进塑胶制品、玩具加工、纺织服装等企业12家 ， 投产三来一加项目21个 ， 园区年产值达10亿元 ， 提供就业岗位超过3000个 。
以往扶贫工作中 ， 扶贫资金分散使用 ， 要么解决了‘个别人’ ， 要么解决了‘一阵子’ ， 扶贫资金没有充分发挥效益 。 宿城区扶贫办主任张允达介绍说 ， 现在扶贫资金‘资产化’ ， 不但承接产业发展、拓宽多元增收渠道 ， 还实现保值增值 ， 形成了‘滚雪球’效应 。
扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”
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异地置业打破发展瓶颈
【扶贫■宿城：解锁脱贫攻坚的“幸福密码”】在宿城区王官集镇发生几件怪事 。 怪在哪？该镇招商引资项目放在了别的乡镇 ， 本镇投资的项目放在了相邻的县区 。
把自家的果实放在别人的篮子 ， 看似很傻 ， 其实精明 。 王官集镇的唐圩村、苗圩村、仝李村都是省定经济薄弱村 ， 一无产业规模、二无市场介入 ， 同时受工业土地指标限制 ， 工业项目无法引进 ， 产业扶贫难见成效 。
从2018年起 ， 宿城区以飞地同创的新模式、异地入股的新思路 ， 采取异地置业的产业扶贫新路 ， 取得合作共赢、脱贫致富的新成果 。 飞地同创即通过鼓励一批位置偏远、基础薄弱、发展空间较小的贫困村 ， 整合各级各类帮扶资金 ， 打破村域、镇域区划限制 ， 到基础条件较好的镇村发展一批产业带动项目 ， 推动创成一批产业示范基地、产业园区 ， 实现强村弱村优势互补、联合发展 。
苗圩村、仝李村通过村外配置资产 ， 将资金和项目放到龙河镇的工业园区 ， 然后以招引项目收取租金的方式产生盈利——飞地同创的扶贫模式 ， 将持续为经济薄弱村发展注入血液 。 唐圩村在泗洪县入股了新能源发电项目 ， 不用参与生产和管理 ， 每年只用等着分红 。
飞地同创异地入股这两种异地置业的扶贫模式 ， 看似肥水流了外人田,事实上却能促进形成良性互动、互利双赢的局面 。
告别过去只停留在发钱发物资阶段的救济式扶贫 ， 宿城区按照产业发展八要素要求 ， 建立了借助国企平台 ， 发挥区域优势 ， 资金异地投入 ， 产业异地发展 ， 群众异地增收的异地置业扶贫模式 。 同时通过党委引领、合作推进、群众监督的方式推动异地置业工作 ， 实现贫困群众有收益、劳动务工有薪金、扶贫资金和市场风险有防范的利益联结机制 。
凝心聚力啃下最后的硬骨头
坚决打赢脱贫攻坚战
宿城定会交上人民满意的答卷


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