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「落户」11部门要求为符合条件流浪人员落户 怎么落、谁来管？( 二 )


鞠军介绍 ， 目前当地多数落户人员均为精神异常且无人认领的人员 ， 为保证安全 ， 他们的身份证也由救助机构、精神康复机构、养老机构等地保管 。 20名流浪乞讨人员没有姓名、年龄等准确信息 ， 公安部门统一为每一个人起了名字 ， 生日统一定为1月1日 ， 出生年份则根据其体貌特征进行推测 。 取名的方式是 ， 2016年以前来泰州的都以赵冠姓 ， 2017年来的姓钱 ， 男的中间一个字是“兴”字 ， 女的是“华” ， 第三个字以“中华人民共和国江苏省泰州市”的顺序来命名 。
专家
要注意区分流浪人员和职业乞讨人员
中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为 ， 为符合条件的流浪乞讨人员落户 ， 能解决“弱势群体中的弱势群体”的问题 ， 政策导向性值得肯定 。 但也要认识到 ， 流浪乞讨是一个复杂社会现象 ， 乞讨人员不一定都没有户口 ， 有的人属于职业乞讨 ， 政府部门需要详细甄别 。
中国社会科学院城市与环境研究所研究员、社会学博士单菁菁也表示 ， 落户政策实施涉及哪些人群可以落户、落在哪里、是否是个人意愿等问题 ， 因此首先要对流浪乞讨人员进行摸底 ， 身强体壮的年轻人、丧失劳动力人员、职业性乞讨人员等各种情况 ， 同时要进行地区分布的统计研究 。
“落户地区可能涉及公平问题” ， 单菁菁表示 ， 很多流浪乞讨人员为了保障生活会在大都市流浪 ， 许多大城市已逐渐放松落户政策 ， 但还是有不少城市年轻人辛苦工作也未必享受市民待遇 。 接受落户的城市则需要提前准备预算 ， 有些地区政府财政可能处于收缩状态或者比较紧张的情况 。
汪玉凯还提到 ， 流浪乞讨人员落户或被送返后 ， 更应关注他们的生存能力 ， 无法自力更生 ， 最终还是会流落街头 。 “一方面可以通过教育引导 ， 让流浪人员认识、学习更有尊严的生存方式 ， 另一方面也要与原户籍政府当地责任挂钩 ， 再次出现流浪乞讨情况则要追责问责 。 从根本上解决这一现象 ， 还是需要政策与当地政府相结合 ， 而不是民政部门隔空喊话 。 ”


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