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『 戴头盔』不戴头盔或被罚款！ 江苏拟立法规定骑电动车戴头盔

省十三届人大常委会第六十二次主任会议4月30日听取关于《江苏省电动自行车管理条例（草案修改稿）》准备情况汇报 。 最新修改稿显示 ， 我省拟规定电动自行车驾乘人员均应佩戴头盔并设置罚则 。 采访人员调查发现 ， 佩戴头盔必要性深入人心 ， 但是否应明确强制佩戴 ， 法条又能否执行到位 ， 各方观点仍有不同 。
过半网友支持强制戴头盔
江苏交警部门近期发布数据显示 ， 电动自行车新国标实施一年来 ， 我省电动自行车事故死亡人数同比下降 ， 但因颅脑损伤死亡的人数高居亡人事故总数的69% 。 浙江宁波自去年6月通过立法强制电动自行车骑行者佩戴头盔并加强执法后 ， 电动自行车死亡事故数量显著下降 。
戴头盔保安全已获广泛认可 。 省人大常委会网调显示 ， 16678位受访者中 ， 53%赞成对佩戴头盔作出统一的强制性规定并设定法律责任；22%赞成在倡导性规定的同时 ， 对特殊人群作出强制性规定并设定法律责任；赞成只作出倡导性规定的仅占21% 。 633条网友评论中 ， 100多条涉及佩戴头盔 ， 绝大多数也赞成强制 。
但认为倡导即可的声音也不可忽视 。 采访人员梳理发现 ， 这些受访者观点可分为两类：一是认为以往电动自行车事故多发 ， 是旧国标下车速过快导致的 ， 符合新国标的电动自行车限重限速 ， 强制没有必要；二是有网友认为 ， 头盔影响观察 ， 反而不够安全 。
南京工业大学交通运输工程学院院长助理王卫杰认为 ， 新国标实施一年来 ， 我省涉及电动车的交通事故依然较多 ， 且亡人事故致死原因占比最高的是颅脑损伤 。 同时 ， 过渡期内大存量旧国标电动自行车仍然具有较高事故风险 ， 可预见的是 ， 骑行者违法行为多发和电动自行车骑行环境不佳短期内将难以改善 ， 不戴头盔致死率也就难以降低 。
倡导戴头盔带来执法尴尬
按照公安部交管局统一部署 ， 江苏警方正开展“一盔一带”安全守护行动 。 但有网民把这项行动误解为整治行动 ， 对其合法性进行质疑 。 这一误解 ， 从侧面体现无法可依的尴尬 。 目前 ， 道路交通安全法尚无驾乘电动车是否应佩戴头盔的规定 ， 我省地方立法还在进行时 。
加大劝导力度是主要举措 。 连云港交警通过宣传结合日常路检路查 ， 对骑乘电动车人员未戴安全头盔行为加大劝导力度 ， 如观看事故警示视频、发放宣传单、进行“一对一”教育等 ， 还发动企业参与“学法规、送头盔”公益活动 ， 电动车驾乘人员可通过学习交通法规 ， 免费获取安全头盔 。
连云港市交警支队政工宣传大队李根基坦言 ， 没有强有力的法律支撑 ， 只靠提醒 ， 全面提高头盔佩戴率存在一定难度 。 不少基层民警建议 ， 劝导提示与执法查纠相结合 ， 教育与处罚相结合 ， 督促摩托车、电动自行车骑乘人员规范佩戴安全头盔 。
省人大常委会法工委主任赵建阳介绍 ， 为保障电动自行车驾乘人员的生命安全 ， 同时考虑到制度的宣传普及、群众的认知接受还需要一个过程 ， 草案修改稿规定：“驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔 。 具体实施的时间和区域 ， 由设区市人民政府规定 。 ”
据王卫杰统计 ， 截至4月13日 ， 我国共17部地方法规涉及电动自行车头盔佩戴相关规定 ， 11部地方性法规设有强制性条款 ， 其余6部为倡导性条款 。
戴头盔诸多细节要落实
“应当按照规定佩戴安全头盔”要落实到位 ， 设立法律责任很重要 。 王卫杰分析认为 ， 全国各地施行的11部设有佩戴头盔强制性条款的地方法规中 ， 8部规定相应罚则 。
我省最新修改稿中也增加罚则：“电动自行车驾乘人员未按照规定佩戴安全头盔的 ， 由公安机关交通管理部门处警告或者20元以上50元以下罚款 。 ”
罚则之外 ， 人性化的制度设计也有利于法规的执行 。 “佩戴头盔的最终目的还是保护自身安全 ， 不能简单走形式和应对交警检查 。 ”南京交警八大队副大队长吴晓晖建议 ， 市场上的电动车头盔质量参差不齐 ， 电动车骑乘人应到正规渠道购买质量合格的头盔 。


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