『城乡』鼓励人才下乡公共服务共享 江苏明确城乡融合“任务书”
中国江苏网讯 （采访人员 沈佳暄 顾巍钟） 省委省政府日前印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施意见》 ， 加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系 。《意见》提出 ， 到2022年 ， 城乡融合发展制度框架和政策体系基本建立；到2035年 ， 农业农村现代化基本实现 。
促进城乡融合发展 ， 核心是城乡要素自由流动、公平交换、合理配置 。在“人”的有序流动上 ， 我省一方面有序推动农业转移人口市民化 ， 一方面鼓励和引导人才向乡村流动 。为此将全面放开放宽农业转移人口落户条件 ， 加大“人地钱”挂钩配套支持政策 ， 完善农业转移人口市民化支持政策 。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目 ， 加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖 。同时制定财政、金融、社会保障等政策 ， 吸引各类人才向乡村流动 。加大政府购买基本公共管理和社会服务力度 ， 推动高校毕业生和科教文卫体等人才资源向农村流动 。实施“定制村干”培育工程 ， 依托涉农院校开展订单式农村基层管理人才培养 ， 推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜 ， 培养更多有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质乡土人才 。
稳妥有序推进农村土地制度改革 。《意见》在依法保护集体所有权和农户承包权前提下 ， 平等保护并进一步放活土地经营权 ， 允许土地经营权入股从事农业产业化经营 。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下 ， 允许县级政府优化村庄用地布局 ， 盘活利用农村零星分散建设用地 。依法依规开展集体经营性建设用地入市改革 ， 探索建立农村集体经营性建设用地就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制 。
财政金融将加大城乡融合支持力度 。《意见》提出 ， 调整土地出让收入使用范围 ， 提高农业农村投入比例 。推广农村土地承包经营权抵押贷款业务 ， 推动集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押 。探索开展圈舍和活体畜禽抵押、养殖厂抵押贷款和订单融资 。实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权 。同时促进工商资本有序入乡 ， 支持引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域 ， 探索建立工商资本下乡“负面清单”制度、工商资本租赁农地监管和风险防范机制 。
【『城乡』鼓励人才下乡公共服务共享 江苏明确城乡融合“任务书”】推进城乡基本公共服务普惠共享 。《意见》鼓励城乡学校开展“学校联盟”或“集团化办学” ， 推动优质教师资源向乡村倾斜 。实施健康乡村行动 ， 稳步提升农村基层卫生人员工资水平 ， 加快推进农村区域性医疗卫生中心、紧密型县域医共体建设 。完善城乡统一的社会保障制度 。
促进城乡融合发展 ， 我省目标是实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化 。《意见》确立了3个时间节点：到2022年 ， 城乡融合发展制度框架和政策体系基本建立 ， 城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制初步形成 ， 基本公共服务均等化水平大幅提高 ， 城乡发展协调性全面增强；到2035年 ， 城乡融合发展体制机制更加健全 ， 农业农村现代化基本实现 ， 美丽宜居乡村成为“强富美高”新江苏的鲜明底色；到本世纪中叶 ， 城乡融合发展体制机制成熟定型 ， 城乡全面融合 ， 全体人民共同富裕基本实现 。
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