动物■《江苏省动物防疫条件审查选址风险评估暂行办法》解读
2019年12月19日 ， 农业农村部下发《关于调整动物防疫条件审查有关规定的通知》（农牧发〔2019〕42号） ， 暂停执行关于兴办动物饲养场、养殖小区、动物屠宰加工场所、动物隔离场所以及动物和动物产品无害化处理场所的选址距离规定 ， 由省级农业农村部门制定具体评估办法 。 按照农业农村部部署要求 ， 我局组织起草了《江苏省动物防疫条件审查选址风险评估暂行办法》（以下简称暂行办法） ， 自2020年4月26日起施行 。
一、起草背景 。 《动物防疫条件审查办法》自2010年实施以来 ， 对加强动物防疫管理 ， 提高各类场所动物防疫水平 ， 保障养殖业生产安全和公共卫生安全发挥了重要作用 。 但近年来 ， 关于饲养场等五类场所选址距离的规定在执行中存在一些问题 ， 与畜牧业发展形势明显不相适应 。 一是科学评估防疫条件的需要 。 饲养场等五类场所的防疫条件 ， 与其周边的天然屏障、人工屏障、行政区划、饲养环境、动物分布等密切相关 ， 统一的选址距离规定无法涵盖以上因素的影响 ， 需要采取更加科学有效的方式对动物防疫条件进行评估 。 二是提升防疫管理水平的需要 。 由于地区城市化水平推进较快 ， 养殖场与周边房屋关系是先有场后有房（住宅、企业、学校等） ， 造成一些已建成的动物饲养场等达不到选址距离要求 ， 无法通过防疫条件审查 ， 造成了《动物防疫条件合格证》颁发比例较低 ， 通过防疫条件审查颁证促进防疫管理水平提升的目的难以实现 。 三是加快恢复生猪生产的需要 。 去年以来 ， 能繁母猪和生猪存栏下降较多 ， 稳产保供压力较大 。 近期 ， 我省各地按照统一部署积极发展生猪生产 ， 但一些地区土地资源紧张 ， 如不调整动物防疫条件选址距离要求 ， 难以解决新建养殖场所用地问题 。
二、起草过程 。 一是组织起草 。 去年12月20-25日 ， 我局组织对相关法律法规进行研究学习 ， 结合我省实际起草了《暂行办法》（征求意见稿） 。 二是征求意见 。 12月26-31日 ， 我厅先后三次征求13个设区市以及各县（市、区）农业农村局意见 。 三是召开论证会 。 邀请南京海关、省动物卫生监督所、省动物疫控中心负责人 ， 部分设区市、县（市、区）农业农村局、动物卫生监督机构、动物疫控中心 ， 南京农业大学、扬州大学、省农业科学院等相关专家以及动物饲养场等五类场所代表对《暂行办法》进行研讨 ， 会后根据与会代表意见进行修改完善 。 四是完善规定程序 。 今年1月6-12日 ， 在江苏省农业信息网向社会公开征求意见 ， 并报请厅法规处进行合法性审核 ， 根据厅法规处修改建议形成了《暂行办法》审议稿 。
【动物■《江苏省动物防疫条件审查选址风险评估暂行办法》解读】三、主要内容 。 《暂行办法》共十三条 ， 明确了选址风险评估适用范围、评估原则、评估工作组织、评估主要内容、评估结果应用等 。 一是坚持属地负责原则 。 明确由县级《动物防疫条件合格证》发证机关负责组织实施 ， 组建专家库 ， 采用书面资料审查和现场勘查相结合的方式进行 。 二是明确评估内容 。 动物饲养场等五类场所选址评估时 ， 均需评估周边是否有河流、树林、山丘、大型沟壑等天然屏障或者院墙、防疫壕沟等人工屏障 ， 与周边其他场所实现有效的物理隔离 ， 要建有防渗、防漏设施设备有效防止污染饮用水源地 。 同时 ， 要求建有与其规模相适应的车辆、人员等清洗消毒设施设备 ， 动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所选址评估时 ， 还要评估周边近期是否发生过畜禽重大动物疫情 。 三是明确评估结果应用 。 风险评估结束后 ， 要求专家组要形成评估报告 ， 评估报告要有明确结论意见 。 同时明确评估结果只作为《动物防疫条件合格证》颁发的依据之一 。
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