[产权保护]江苏出台23条举措规范环境执法 为何这是对企业的暖心保护
近日 ， 江苏省生态环境厅出台《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》（下简称《意见》）的“暖企政策” ， 以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护 。
澎湃新闻 采访人员注意到 ， 《意见》分别从监管、执法、督办等多个层面进行了规范 。 最终的目的是 ， 探索和营造更加有效、精准地保护企业合法产权的制度环境 ， 以切实减轻企业负担 。
澎湃新闻采访人员从江苏省生态环境厅获悉 ， 由省级层面出台加强企业产权保护方面的专项意见 ， 这在全国生态环境系统还是第一家 。
为了便于各级贯彻执行好上述政策 ， 江苏生态环境部门在制定条款时 ， 都有明确的量化指标（如次数、频度、比例）以及程序性等约束性要求 ， 可操作性比较强 ， 防止“任性裁量” 。
向“一刀切”说不 ， 创造公平有序营商环境
澎湃新闻采访人员注意到 ， 《意见》对多种“一刀切”的粗暴执法方式说了“不” 。
在监管层面 ， 《意见》提出 ， 要优化应急管控方式 ， 帮助企业制定“一厂一策”的精准管控措施 ， 避免出现中断工序全部临时关停等脱离实际的情况 。
严禁为应付督察、检查而采取紧急停工、停业、停产等简单粗暴的措施 ， 防止出现因没有统筹考虑区域经济发展和上下游企业的关联性 ， 而采取的“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对的做法 。
还有 ， 不得因某一企业违法行为或某一类生态环境问题 ， 对全区域或全行业不加区分一律实施停产关闭 。
《意见》还明确 ， 要慎重采用强制措施 ， 从而有效保护企业的合法财产权 。
比如 ， 需要实施查封、扣押的 ， 要书面报经生态环境主管部门主要负责人批准 。 其中 ， 涉及案情重大或者社会影响较大的 ， 还要经案件审查委员会集中审议决定 。
澎湃新闻注意到 ， 近年来 ， 全国各地关于加大对企业产权保护的声音不断 。 被不少企业家所诟病的问题之一 ， 就是在于当民营企业出现违法行为时 ， 往往会被“简单粗暴”地采取查封、扣押等措施 ， 导致个人财产和企业财产、违法所得和合法财产等混为一谈 。 有的案件 ， 在结案后也往往不能及时解封、解冻非涉案财物 ， 严重影响了民营企业创业发展的信心 。
透明执法 ， 全省执法数据“一网打尽”
从生态环境执法队伍自身建设上来说 ， 执法过程也将得到进一步规范 。
江苏省生态环境厅此次出台的《意见》规定 ， 查处环境违法行为时必须严格执行相关制度 ， 做到移动执法系统100%覆盖和执法记录仪100%联网使用 。
澎湃新闻从江苏省生态环境厅获悉 ， 江苏是全国第一个做到这一点的省份 。 通过全省统一部署移动执法系统 ， 现场端执法装备全部在线运行 ， 所有执法数据全部实时上传 ， 以及执法数据的统一存储 ， 从而实现了对全省执法数据“一网打尽” 。
也就是说 ， 生态环境执法的过程将确保“阳光执法”、规范执法 。
此外 ， 如果生态环境部门工作人员故意或重大过失 ， 不履行或不正确履行法定职责 ， 导致人民法院对被诉行政行为作出撤销、变更或者确认违法、责令履行、确认无效等终审判决的 ， 相关人员将相应地承担责任 。
“执法监管不是关停整治的代言人”
澎湃新闻注意到 ， 除了不许“一刀切” ， 《意见》中还体现出在环境监管时 ， 要对企业“无事不扰”的原则 。
《意见》规定 ， 省、市两级生态环境部门应结合实际 ， 统筹开展集中式的强化监督 ， 原则上每年不超过2次 ， 减少对企业不必要的检查抽查 。
还有 ， 在监管方式上 ， 要尽量多地依托卫星遥感、无人机等科技手段 ， 对化工园区、产业集中区等开展非现场执法检查 ， 提高执法精准性 。
生态环境执法愈发规范和柔性 ， 加强对企业产权的保护 ， 从另一个角度看也是对公平有序营商环境的创造 ， 能够增强企业投资创业的激情和信心 。
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