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人民日报|农村＂谁来种地,怎么种地＂难题咋解?＂田保姆＂来了

截至去年底 ， 89.3万个农业社会化服务组织生产托管服务面积超15亿亩次
“田保姆” 种地好帮手（经济聚焦）
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为破解“谁来种地 ， 怎么种地”的难题 ， 农业生产托管应运而生 。 数据显示 ， 截至去年底 ， 全国农业社会化服务组织总量达到89.3万个 ， 生产托管服务面积超过15亿亩次 。
农业生产托管不仅有效解决了土地撂荒、粗放经营的问题 ， 还提升了农业经营效率 ， 对于完善农村基本经营制度具有重要意义 。
家有三五亩地 ， 在外打工 ， 没时间耕种；智能农机作业效率高 ， 可小户经营 ， 购置一整套设备划不来……当前 ， 小农户依然是农业生产经营的主体 ， 却不得不面对城镇化推进过程中产生的种种问题 。 “谁来种地 ， 怎么种地” ， 成为现代农业发展过程中亟待破解的难题 。
作为一种新型农业经营方式 ， 农业生产托管应运而生 。 一家家“田保姆”服务田间 ， 成为农民种地的好帮手 ， 不仅有效解决了土地撂荒、粗放经营的问题 ， 还提升了农业经营效率 ， 对于完善农村基本经营制度具有重要意义 。
加快发展 ， 有利于破解“谁来种地 ， 怎么种地”难题
这段时间 ， 江苏省泗洪县的晚稻收割临近尾声 。 整个收获期 ， 陈圩乡王岗村村民杨豹不慌不忙 ， 在周边市区接了好几单泥瓦活 。 “家里有12亩水稻 ， 一亩花上50元 ， 合作社连收带运 ， 啥都不用操心 。 ”
【人民日报|农村"谁来种地,怎么种地"难题咋解?"田保姆"来了】“早稻一般4月底就要开始育秧 ， 移栽后一个星期之内 ， 既要防旱又要防涝 。 晚稻在霜降前后就要陆续开始收割了……”今年 ， 泗洪县四方农机合作社的托管服务面积扩大到了8000亩 ， 给邻近几个乡镇提供社会化服务 ， 哪个节点该干什么 ， 合作社成员清清楚楚 。
“大国小农”是我国的基本国情农情 。 目前 ， 我国有承包耕地农户数2.07亿 ， 通过土地流转经营30亩以上的农户仅占全国总数的5% 。
“经营自家承包耕地的小农户占大多数这个情况 ， 在相当长时期内难以根本改变 。 ”农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐分析 ， 农业生产托管在不改变土地承包关系的前提下 ， 将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织完成 ， 让小农户成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者 。 同时 ， 发展生产托管也有助于破解当前土地流转的地租难题 ， 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给 。
目前 ， 各地农业生产托管有多种模式 ， 包括合作社、集体经济组织、企业等多种服务主体 ， 各环节服务贯穿产前、产中、产后 ， 覆盖大宗农作物和经济作物等 。 在江西省上栗县 ， 不少农户选择了“保姆式”全托管或“菜单式”半托管 ， 当起了“甩手掌柜” 。 “托管服务能‘点单’也能‘包席’ ， 太方便了！”杨坊村村民李其收说 。 今年 ， 他选择了10项服务里的旋地、播种和植保等环节服务 。
顺应市场趋势 ， 农业生产托管加快发展 。 截至2019年底 ， 全国农业社会化服务组织总量达到89.3万个 ， 生产托管服务面积超过15亿亩次 ， 其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次 。 服务带动小农户超6000万户 ， 占全国农业经营户的30% 。
专业服务 ， 推动生产经营效率提升
走进安徽省天长市汊涧镇张营村 ， 水稻田里机声隆隆 ， 禾禾生态农业专业合作社的联合收割机在前头一垄垄收获 ， 秸秆打捆机紧跟其后 ， 将秸秆直接压缩成捆 。
每年收获季 ， 如何处置成堆的秸秆是种植户的挠头事 。 作为当地的“田保姆” ， 合作社理事长平东林先后购置秸秆打捆机、粉碎机械10台套 ， 及时推出秸秆回收加工服务项目 。
“托管服务就是要瞅准农户需求 ， 帮助增产增收 ， 才能体现咱们的优势！”平东林介绍 ， 除了秸秆回收 ， 合作社还为大伙统一团购种子、化肥、农药等农资 ， 一年下来户均节省种植成本25%以上 。 去年 ， 合作社牵头和托管户与粮食加工企业签订5000亩水稻和小麦订单 ， 对订单种植户进行产前、产中、产后全程跟踪指导服务 ， 亩均增收150元 。
张天佐介绍 ， 通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等 ， 能充分发挥农机装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率 ， 降低农业物化成本和生产作业成本 。 根据农业农村部对19个省份共875个托管案例的定量分析显示 ， 农户采取全程托管 ， 算上人工成本 ， 小麦每亩节本增效356.05元 ， 玉米每亩节本增效388.84元 。
今年春耕遇上新冠肺炎疫情 ， 湖南、江西等地重点支持早稻工厂化育秧、机插秧等环节的生产托管 ， 大幅减少了农民集中下地 ， 抢抓农时 ， 实现了增产增收；山西省万荣县托管麦田化学除草、病虫害统防统治环节 ， 亩均减少农药用量20%—30% 。
让专业的人干专业的事 ， 不断激发现代农业发展潜力 。 “作为供销合作系统 ， 发挥好流通优势 ， 依托农业生产服务中心开展各环节全程服务 ， 并联合金融机构开展供应链金融服务 ， 有助于推进农村产业融合发展 。 ”中华全国供销合作总社合作指导部部长刘进喜说 。 今年1—7月 ， 全国供销合作总社全系统土地托管面积达到1亿亩 ， 开展配方施肥、统防统治、农机作业等多环节托管服务2.06亿亩次 。 依托服务主体 ， 去年全系统还培训农村实用人才202万人次 。
补齐短板 ， 提供多元化社会化服务
随着我国现代农业加快发展 ， 对生产托管的需求越来越旺盛 。 专家指出 ， 当前 ， 农业生产托管仍面临服务主体能力不强、服务领域不宽、政策支持力度不够、行业管理有待加强等问题 。
去年底 ， 农业农村部组织开发了中国农业社会化服务平台 ， 促进供需对接、资源整合 。 各类社会化服务主体也纷纷立足自身优势 ， 不断提升服务的规范化、信息化和专业化水平 。
“扫一扫二维码 ， 就可以随时了解托管服务的进程和详情 。 我们还在不同区域建立起试验示范田 ， 组织召开苗期、测产等现场会 ， 让农户亲眼见证托管地块的播种方式、出苗率、田间管理、产量指标等 。 ”辽宁万盈农业科技有限公司总经理韩卓介绍 。
农业农村部农村经济研究中心研究员张照新分析 ， 我国农业比较效益相对偏低 ， 部分小农户对社会化服务支付能力不足 ， 尤其是对清洁生产、循环经济等增收效果不明显但外部经济性较强的作业服务 ， 支付意愿不强 。 面对众多分散的小农户 ， 服务主体的组织和作业成本也相对较高 ， 成为社会化服务发展的双重制约 。
“推进农业生产托管 ， 要以农民需求为导向 。 从农民不愿意干、干不了或干起来不划算的环节入手 ， 并不断创新机制 ， 探索融资、用地等方面的扶持政策 ， 实现农业生产托管服务和农户多元化需求的无缝对接 。 ”张天佐建议 ， 还要引导各类服务主体积极与相关院校开展科研和人才合作 ， 推动服务链条横向拓展、纵向延伸 ， 建立更紧密的利益联结和分享机制 。
今年 ， 中央财政投入专项资金45亿元 ， 通过先服务后补助的方式 ， 在29个省区市实施农业生产托管项目 ， 支持小农户通过农业生产托管为主的服务方式 ， 广泛接受各类农业社会化服务 。 张天佐介绍 ， 项目受益对象主要聚焦小农户 ， 要求小农户受益资金比例或为小农户服务的面积不低于60%；补贴要补到薄弱环节、关键环节 ， 同时鼓励探索特色产品、特色产业的补贴方式 。 （采访人员 郁静娴）


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