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美国|解局：拜登时代，中美关系将会去向何方？


据美联社、CNN、BBC等主流媒体8日报道 ， 拜登在赢下宾夕法尼亚州后 ， 已获得胜选所需的超过270张选举人票 ， 将成为美国第46任总统 。 随后 ， 拜登在推特上发文表示 ， 感谢美国选择他作为领导人 ， 这将是一项艰巨的工作 ， 但无论此前人们有没有把选票投给他 ， 他都将会成为所有美国人的总统 。
拜登入主白宫后 ， 中美关系将去向何处？和特朗普时代相比 ， 会有哪些相似和不同？《环球时报》采访人员采访多名专家 ， 从五大领域全面分析 ， 以尝试勾勒出拜登政府对华政策的概貌 。
拜登政府会坚持对华接触还是中美脱钩？
复旦大学美国研究中心副主任信强在接受《环球时报》采访人员采访时表示 ， 拜登上台可能会为中美关系带来一个喘息期 。
他认为 ， 目前中美的摩擦和对立已遍及所有领域 ， 并处在快速恶性循环的轨道上 ， 整体表现为三个特征：战略互信的摧毁 ， 高层政治互动几乎停摆 ， 没有任何实质合作 。 拜登上台 ， 至少中美可在后两方面有所突破 。
预计中美会在疫苗、抗疫、气候变化等领域恢复较为务实的建设性合作 ， 一些此前停摆的对话和联络机制也有望恢复 。 但战略互信的重建 ， 却并非一朝一夕之功 。 信强分析称 。
不过 ， 总统的更换或许不会改变华盛顿对华政策的总体方向 。 无论谁入主白宫 ， 美国与中国的关系都将或多或少维持现状 ， 美国CNBC近日援引白宫前首席贸易谈判代表威廉姆斯的话这样预测称 。
对中国强硬是使美国这个两极分化的国家团结起来的原因 。 我们在政治上是两极化的 ， 但在中国问题上 ， 我们不存在两极化 ， 威廉姆斯说 ， 但与特朗普不同的是 ， 拜登的政策可能更稳健 ， 更具可预测性 。 你不会在半夜发推文宣布关税之类的事情 ， 但总体轨迹将大致相同 。
国际关系学院校长助理、国际政治系主任达巍告诉《环球时报》采访人员 ， 拜登的对华政策不会简单地回到2016年奥巴马时代 ， 因为过去四年间 ， 中美关系和世界都已发生巨大改变 ， 两国精英和民众对对方的看法也几乎彻底重塑 。
拜登对中国政策的调整 ， 势必将建立在特朗普时代的基础之上——事实上 ， 对华政策的彻底改变 ， 可能正是特朗普政府留给美国最大的政治遗产 。 达巍认为 。
他表示 ， 对华接触政策需要调整已渐成美国朝野的共识 ， 拜登上台也难改两国走向竞争与对抗的大趋势 ， 问题是他将出台怎样的替代性政策框架尚不清楚 。 不过 ， 竞争并不意味着脱钩 。 我不认为拜登政府会赞成对华全面脱钩战略 。
贸易战是否还会继续？对华关税会取消么？
据CNBC报道 ， 瑞士隆奥银行分析师的报告认为 ， 拜登的胜利可以减少一些交易的不确定性 。 拜登或将对双边贸易采取更加理性的态度 ， 即使在其他领域内 ， 他的团队可能表现出和特朗普政府一样的对华鹰派态度 。 不过 ， 该银行的分析师们称 ， 他们并未假定拜登会自动降低对中国商品的关税 。
信强预测 ， 两国政府或将首先重新评估此前达成的第一阶段贸易协议 ， 协议部分内容不排除因现实情况变化进行调整 ， 进而再在第一阶段协议的基础上继续谈判 。 从美国的角度来说 ， 特朗普加征的关税其实是拜登继续谈判的‘好筹码’ ， 他不大可能会主动取消 。
他同时指出 ， 民主党背后有劳工群体存在 ， 一直比共和党相对更倾向贸易保护主义 ， 实际上 ， 特朗普在贸易问题上的立场是共和党中的另类 。 因此 ， 信强预测 ， 在日用品等美国老百姓受损失较大的领域 ， 对华关税或许先有放松 ， 但其他领域则需要更艰难和长期的谈判 。
路透社10月的一篇独家报道曾援引拜登两名高级顾问的话称 ， 拜登若当选 ， 在对华关税作出决定前 ， 将先与美国主要盟友磋商 ， 以寻求集体影响力来应对中国 。 两名顾问称 ， 这么做是为避免重复特朗普美国优先议程的错误 ， 该议程曾惹恼多个美国关键盟友 。 另据《华盛顿邮报》更早前援引拜登助手的话称 ， 他将重新评估对华关税 ， 但尚未就此作出最终决定 。
另一个在贸易领域被广泛关注的问题是 ， 拜登领导下的美国是否有可能重新加入跨太平洋伙伴关系贸易协定（TPP）？TPP是奥巴马主政时期的经贸主张 ， 普遍认为对中国将造成巨大压力 ， 然而该协定却一直未获美国会批准通过 。 特朗普上任后 ， 于2017年正式宣布退出TPP ， 剩下11国在2018年3月另行签署跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP） 。
对此 ， 达巍对《环球时报》采访人员表示 ， 美国有重返CPTPP的可能性 ， 但难度很大 ， 该协定在国会或将面临两党反对 ， 因加入自由贸易安排在美国社会已日益政治不正确 。 此外 ， 重返CPTPP还需和现有成员国谈判 ， 技术上需要时间 。
中美在台湾海峡擦枪走火的危险上升还是下降？
美国克里斯托弗纽波特大学助理教授孙太一在接受《环球时报》采访人员采访时认为 ， 无论民主党还是共和党 ， 都希望提升美台关系 ， 这也是白宫和参众两院的共同立场 。
不过 ， 拜登的外交顾问、未来拜登政府中国务卿一职的有力竞逐者安东尼·布林肯今年5月曾对媒体称 ， 他将采取一种平衡战略来处理两岸关系 。 这种策略不会像特朗普所追求的那样亲台湾 ， 但有助于在台湾海峡营造更安全稳定的环境 。 他称美国不会试图通过越过红线来挑衅中国 ， 这可反过来减少北京军事打击台湾的可能性 。
特朗普在对台政策上的‘好处’是：他不会为台湾冒与中国开战的风险 。 但是 ， 他做事莽撞 ， 对台湾问题的敏感性缺乏认识 ， 有引发意外风险的可能 。 信强认为 ， 拜登在台湾事务上料会更谨慎克制 ， 尽管对台军售和支持台湾有更大国际空间的努力还会继续 ， 但他对这一问题的危险性和红线有清晰认知 ， 两国在台湾海峡擦枪走火的概率会降低 。
信强预料 ， 拜登政府不会太超出美国对台传统政策范围 ， 在其任期内推动对台战略清晰化的可能性很小 。
对华为、TikTok等中国科技公司的制裁会松动还是加剧？
印度观察家研究基金会(ORF)6日刊登的一篇评论文章认为 ， 如果拜登选前的政治言论转化为选后对中国科技的实际行动 ， 那美国与中国的科技脱钩将会加剧 。
该评论称 ， 拜登曾公开明确在该领域表达过对中国的不满 ， 称中国政府和其他由国家主导的行为体正在攻击美国的创造力 ， 并称会对中国企业实施新的制裁 。 他还曾表态称 ， 特朗普政府的做法是凌乱而无效的 ， 而他将采取协调并有效的策略 。
达巍认为 ， 拜登上台后 ， 美国在关键核心科技领域对中国的打压不会放松 ， 但脱钩的范围有望缩小 ， 因为特朗普现在将国家安全和科技竞争的范围设置的过于广大 ， 且不切实际 。
比如对TikTok和Wechat这种没有不可调和矛盾的企业 ， 禁令有可能取消 。 但华为在很多领域都牵涉到中美间无法调和的核心竞争 ， 情况就要更复杂 。 我预计美国在对华为的芯片出售上会有一定松动 ， 但在5G建设领域的政策 ， 恐怕很难有所改变 。 他对《环球时报》称 。
而信强则认为 ， 在一些非关键技术领域 ， 拜登不会像特朗普一样死缠烂打 ， 但在航空航天、量子通信、人工智能等核心领域 ， 拜登和特朗普不会有本质区别 。 中美在高科技领域的部分脱钩 ， 已是必然 。
拜登会继续出台更多对港制裁措施吗？
特朗普此前制裁香港官员、终止香港特殊贸易地位的举措不太可能被撤销 ， 即使拜登当选总统 。 香港《南华早报》6日援引观察人士的话称 ， 拜登预计将继续在技术、经济等领域对中国采取强硬政策 ， 但他不太可能把香港当作棋子 ， 而更倾向于在中美争斗中回归传统外交 。
全国港澳研究会副会长刘兆佳在接受《环球时报》采访人员采访时表示 ， 拜登在特朗普现有的制裁措施上没有太多回旋余地 ， 但他不认为拜登会在现有措施基础上对香港采取进一步行动 。
《南华早报》援引国际关系分析师袁敏昌的话称 ， 黎智英旗下的《苹果日报》与一则诋毁拜登的阴谋论有关的事情 ， 可能会降低拜登未来支持香港抗议活动的可能性 ， 但这并不代表拜登会对中国更软 。 而来自香港城市大学的让-皮埃尔·卡贝斯坦教授则认为 ， 对于拜登而言 ， 最大困难在于能否找到既能对香港和北京施压、又能保护不愿意离开中国的美国企业利益的策略 。
未来70天权力过渡期 ， 美国是否会出现对华政策最后的疯狂？
从此刻到明年1月20日新总统就职还有70余天 ， 在此期间 ， 中美关系将面临哪些风险？此前有分析认为 ， 如若特朗普败选 ， 不排除他会在对华关系上表现出最后的疯狂 。
达巍对《环球时报》表示 ， 从逻辑上来说 ， 特朗普会利用在任上的最后两个月 ， 固化自己任期内的各项政策 ， 防止未来其被拜登政府逆转 ， 其中也包括对华政策 ， 因此蓬佩奥等官员很可能将利用这段最后的机会继续破坏中美关系 。
《南华早报》7日分析认为 ， 在1月份的就职典礼之前 ， 中美在台湾、南海等问题上的紧张局势可能加剧 ， 特朗普政府或将继续其在政治、经济和外交上与中国对抗的努力 。 不过 ， 如特朗普将注意力紧密放在美国内的选举斗争和法律诉讼上 ， 则会降低发生重大危机的风险 。
【美国|解局：拜登时代，中美关系将会去向何方？】对于这一局面 ， 中国将如何应对？中国外交学院国际关系研究所教授李海东对《环球时报》表示 ， 中国近期对美外交风格已十分清晰 ， 即不与美走向全面对抗 ， 但施压一定会迎来反制 。 他表示 ， 中国此前对美制裁的几轮反制措施已释出明确信号：中国会依照自己的利益和节奏决定对美政策 ， 而不会因美国内议程而改变 。


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