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|学习贯彻党的十九届五中全会精神丨新型城镇化激发内需潜力

“郑中心”引领中原城市群高质量发展
推动“1+4”郑州都市圈建设 ， 构建郑州与开封、新乡、焦作、许昌“半小时”轨道核心圈 ， 成为引领中原城市群发展的核心增长极
加快构建洛阳都市圈 ， 发挥中原城市群副中心城市的规模效应
|学习贯彻党的十九届五中全会精神丨新型城镇化激发内需潜力
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郑州郑东新区魅力无限 资料图片
构建新发展格局 ， 要牢牢把握扩大内需这一战略基点 。 省委省政府立足农业大省、人口大省的省情 ， 坚持走符合自身实际的新型城镇化路子 ， 以人为核心 ， 将中原城市群作为主平台 ， 推动大中小城市和小城镇协调发展 ， 充分释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力 。
□河南日报采访人员 栾姗
新型城镇化是消除城乡差距的根本途径 ， 也是最大的内需所在 。 河南实现了由乡村型社会向城市型社会的历史性转变 ， 每年有超过150万农村人口转移到城市 ， 进而推动消费升级 ， 带来基础设施、地产、新零售、医疗卫生、文化娱乐等多个领域的巨大需求 。
构建新发展格局 ， 要牢牢把握扩大内需这一战略基点 。 省委省政府立足农业大省、人口大省的省情 ， 坚持走符合自身实际的新型城镇化路子 ， 以人为核心 ， 将中原城市群作为主平台 ， 推动大中小城市和小城镇协调发展 ， 充分释放新型城镇化蕴含的巨大内需潜力 。
以人为本——有序推进农民进城
城市比农村有更多的就业机会 ， 有更好的公共服务供给 ， 有更多的消费选择和消费机会 。 解决好“三个1亿人”问题 ， 释放“人的城镇化”内需潜力 ， 让更多农民“进得来”“留得住”“过得好” ， 对于人口大省河南来说 ， 是一个长期而艰巨的任务 。
同许多农村00后一样 ， 方城县的康媛媛从上学起就一直随着进城务工的父母在外 ， 用她的话说 ， “早已习惯了城市的生活和节奏” 。 渴望定居城市 ， 成为乡亲们口中的“城市人” ， 是她的梦想 。
【|学习贯彻党的十九届五中全会精神丨新型城镇化激发内需潜力】梦想的实现 ， 离不开相关政策的配套落实 。
农民进城 ， 基础在户籍 ， 关键在社保 ， 根本在就业 。 为此 ， 河南不仅要让进城农民完成身份的转变 ， 更要实现他们生活质量的提高 ， 让他们成为真正意义上的“市民” 。 这需要拿出一套高质量的“农民进城”方案 。
“进得来” ， 降低落户门槛 。 郑州市中心城区落户年限由持有居住证5年降低至1年、参加社会保险年限由2年以上降低至半年 ， 全面取消其他城市落户限制 。
“留得住” ， 保障同城待遇 。 在国务院规定居住证持证人享受6项基本公共服务和7项便利的“规定动作”基础上 ， 增加了60岁以上享受免费乘坐公交和跨区域补贴政策2项“自选动作” 。
“过得好” ， “人地钱”挂钩 。 化解传统的土地城镇化弊端 ， 财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩 ， 调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性 ， 千方百计提供就业岗位 。
在一系列政策措施的推动和保障下 ， 河南常住人口城镇化率“一步一个台阶”：2016年城镇化率在全国由上年的第27位上升到第25位；2017年城镇化率突破50% ， 实现了河南由农业人口大省向新型城镇化人口大省的华丽转身；2018年、2019年城镇化率增幅连续两年居全国首位 ， 一批有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城镇便捷落户 。
优化布局——提高城乡承载能力
河南当前常住人口城镇化率为53.21% ， 低于全国7.39个百分点 ， 和人口多、底子薄、发展不平衡的省情紧密相关 。 基于这种现状 ， 如何走出一条具有中国特色、符合河南实际的新型城镇化道路？
抓住城镇体系上下两头 ， 统筹实施区域协调发展战略和乡村振兴战略 ， 让都市圈发展和美丽乡村建设相得益彰 ， 形成城市经济和县域经济优势互补的区域经济“动车组” ， 促进城乡共同高质量发展 。
一条正在修建的许昌至郑州机场的城际铁路 ， 在新郑综保区新招录的报关员李亚超眼中 ， 承载着“两城一家”的惬意生活 。 近些年 ， 随着大量人口涌入大城市 ， 带来交通拥堵、空气污染、房价趋高、资源环境不堪重负等一系列问题 。 面对日益凸显的“城市病” ， 李亚超选择在郑州工作 ， “待遇高 ， 机会多”；回长葛安家 ， “守着父母 ， 伴着山水” 。
中原城市群建设推动交通一体化 ， 高铁、城铁、地铁无缝衔接 ， 让农村人口更加理性地看待“进城”与“留守” 。
一方面 ， “都市圈”让农民想“进城” ， 正在建设中的国家中心城市郑州发挥极化效应 ， 与开封、新乡、焦作、许昌构建“半小时”轨道核心圈 ， 以全省8.7%的面积 ， 集聚了近20%的人口和超过30%的经济总量 ， 形成“1+4”郑州都市圈 ， 成为引领中原城市群发展的核心增长极；洛阳都市圈应势而起 ， 发挥中原城市群副中心城市的规模效应 ， 与郑州都市圈一起唱好全省高质量发展的“双城记” 。 另一方面 ， “美丽乡村”让农民愿“留守” ， 县域国土面积约占全省面积的90% ， 人口约占80% ， 经济总量占全省经济总量的一半以上 ， 在县域治理“三起来”和百城建设提质工程推进下 ， 中小城市承载能力不断增强 。
中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯说 ， 新时代赋予乡村新内涵 ， “留守”也可以很“高大上” 。 河南的城镇化不以农村的衰落为代价 ， 而是引导鼓励更多的资源要素向乡村流动 。
创新制度——满足美好生活需要
新型城镇化 ， “新”在以人为核心 ， 人口在空间上的集聚 ， 既促进消费需求 ， 也拉动投资需求 ， 释放经济增量 。
国家统计局河南调查总队数据显示 ， 2019年我省城镇居民人均可支配收入34200.97元 ， 农村居民人均可支配收入15163.75元 。 尽管农村居民收入增幅已经连续多年超过城镇居民 ， 但城乡居民人均可支配收入倍差仍达2.26 ， 未来仍有继续缩小的空间 。 而新型城镇化会使更多农民通过转移就业提高收入 ， 从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放 。
研究表明 ， 城镇化率每提高1个百分点 ， 可拉动投资增长3.7个百分点 ， 拉动消费增长1.8个百分点 ， 至少可维持4%至5%的经济增速 。 2019年河南常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差18.62个百分点 ， 尚有2039.26万人处于“半城镇化”状态 ， 亟待“进城安家” ， 激发城镇基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求 。
未来15年 ， 推进以人为核心的新型城镇化是我省落实扩大内需战略、促进高质量发展的重要着力点和发力点 ， 创新机制体制的空间还很大 。
——提升农业转移人口市民化质量 ， 着力推进体制机制改革创新 。
——打造高质量发展动力系统 ， 着力推进中原城市群多中心、多层级、多节点、网络化发展 。
——建设宜居城市、韧性城市、智能城市 ， 着力推动城市内涵式、集约化、绿色化发展 。
——对接国家重大战略、深度融入国内大循环 ， 着力推进跨省域、跨板块联动发展 。
——破除阻碍城乡要素自由流动的制度障碍 ， 着力完善城乡融合发展体制机制 。
省发展改革委主任何雄说 ， 把河南打造成为国内大循环的重要战略支点、国内国际双循环的重要节点 ， 城镇化依然是最大潜力 ， 也是推动经济社会转型发展的持续动力 。
方兴未艾的城镇化 ， 正为亿万河南人走向更高水平的美好生活打造新空间 。


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