企业|商务楼宇成宽带垄断重灾区，五部门联合整治
商务楼宇宽带费用昂贵 ， 企业、租户高呼“用不起”？物业、开发商和二级运营商合伙制造垄断 ， 宽带用户“爱买不买”毫无选择权？设施老旧网速慢 ， 理论带宽只是“看上去很美”？
今后 ， 这些问题有望得到彻底解决 。 最近 ， 工业和信息化部等五部门印发了《关于开展商务楼宇宽带接入市场联合整治行动的通告》 ， 有望打破商务楼宇宽带网络业务垄断格局 ， 为用户享受提速降费政策红利打通“最后一公里” 。
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近年来中国发力推进网络提速降费 ， 为企业转型升级提供支撑 。 图为广东广州珠江新城的广州国际金融中心大楼里 ， 某企业员工在上班 。 新华社采访人员 卢汉欣摄
商务楼宇成宽带垄断“重灾区”
楼宇宽带垄断是老问题 。
“我去年想在家安宽带 ， 去家门口的中国移动营业厅一问 ， 对方却说我所在的小区住宅楼不归他们管 。 ”北京市朝阳区居民王洋透露 ， 他家附近几个小区的宽带业务早已被代理运营商“划了片” ， 哪个小区的网络由哪个运营商负责 ， 各自都心照不宣 。 “不怕服务差 ， 大不了换一家运营商 。 怕的是连选择的权利都没有 。 ”王洋说 。
相比居民小区 ， 写字楼更是宽带垄断的“重灾区” ， 某些代理运营商推出高价低速的“企业宽带”产品 ， 让一些小微企业苦不堪言 。
据了解 ， “提速降费”（提网速、降网费）实施5年来 ， 有关部门和地方政府多次出台政策、开展专项行动 ， 试图解决小区、写字楼、工业园区等场所宽带业务形成局部垄断的问题 。 例如 ， 工业和信息化部曾于2018年12月开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作 ， 要求基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定 ， 保障各企业平等接入、用户自由选择的权利 。 但各地的宽带垄断问题一直没能得到根治 。
“三大运营商‘针扎不动、水泼不进’是普遍现象 ， 导致写字楼宽带费用溢价严重 ， 多出来的部分就成了物业和代理运营商的垄断利润 。 ”宋晨、张晓伟是大学同学 ， 毕业后共同创办了一家教育培训公司 ， 曾在北京一栋写字楼租用办公室1年多 。
两人介绍 ， 小微企业作为承租方 ， 在代理运营商和物业公司面前的话语权、议价权极为有限 。 当时 ， 物业合作的代理运营商提供100兆带宽“企业宽带” ， 费用一年接近1.5万元 ， 远远高于市场价格 ， 但企业没有什么选择余地 。 “后来为降低成本 ， 除了开展教学需要租用教室外 ， 现在公司多数业务已经改为弹性办公、在家办公了 。 ”宋晨说 。
“理论上说是‘保证3家以上宽带运营企业平等接入’ ， 其实呢 ， 人家找的几家都有默契 ， 定价没差别 ， 本质上还是垄断 。 ”张晓伟补充说 。
业内人士指出 ， 小区住户大多本身就是业主 ， 与物业打交道时有一定话语权 ， 情况要好一些；商用楼宇则不同 ， 入驻企业基本都是租户 ， 开展业务离不开网络 ， 为了办公方便往往“多一事不如少一事” ， 在物业面前只能“人在屋檐下 ， 不得不低头” 。 因此 ， 商业楼宇宽带网络垄断现象一般更为严重 ， 有时甚至产生物业、二级运营商为维持垄断地位 ， 对用户和竞争企业采取威胁手段的现象 。
联手整治价格违法行为
网络经济已成为拉动中国经济高质量发展的重要引擎 。 在此背景下 ， 中国固定宽带接入用户持续保持巨大规模和高速增长 。 工业和信息化部发布的数据显示 ， 截至2020年9月末 ， 全国互联网宽带接入端口数量达9.37亿个 ， 比上年末净增2104万个；中国移动、中国联通和中国电信3家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数已达4.76亿户 ， 比上年末净增2682万户 。
与此同时 ， 商务楼宇宽带网络垄断等问题却一直困扰着企业和用户 ， 是提速降费“最后一公里”的梗阻点 ， 影响网络经济持续健康发展 。 湖南小伙常俊在北京市海淀区某写字楼一层经营着一家文印店 ， 店内设有3台电脑供客人使用 ， 但卡顿的网速经常让电脑前排起长队 ， 影响消费者体验 。 “我这儿的宽带是200兆带宽包年 ， 实际使用根本达不到理论速度 。 ”常俊说 。
【企业|商务楼宇成宽带垄断重灾区，五部门联合整治】一家主营写字楼、高校宽带接入业务的宽带运营公司负责人向采访人员透露 ， 宽带局部垄断形成原因很复杂：有些是开发商建设楼宇时标准执行不严 ， 光纤铺设不到位 ， 转而将宽带业务交给运营商 ， 收取“入场费”；有些是物业缺乏相应资金对楼宇进行必要的改造升级 ， 指定特定运营商改造设施并收取“入场费” 。 “二级运营商在洽谈、定价等方面比大运营商更灵活 ， 入场后 ， 已经交过一笔钱的运营商为了保证赢利 ， 只能进一步抬价 。 ”该负责人说 。
业内人士指出 ， 要解决楼宇宽带垄断问题 ， 物业、开发商和代理运营商同是重点整治对象 。 为此 ， 工信部等五部门此次开展的联合整治行动 ， 有别于此前单一职能部门“单打独斗”格局 ， 将充分发挥工信、住建、公安、市场监管等多部门联动作用 ， 以破除商务楼宇宽带垄断 ， 打通网络提速降费“梗阻” 。
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