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|“该拿多少钱就给多少钱”、考核不合格的解聘……经理人年薪制将成国企常态

|“该拿多少钱就给多少钱”、考核不合格的解聘……经理人年薪制将成国企常态
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今年5月底 ， 郑州热力集团有限公司正式揭牌河南商报采访人员邓万里/摄
编者按
金秋时节召开的十九届五中全会 ， 科学擘画中国未来5年以及15年的发展新蓝图 。 新目标新要求如同催征号角 ， 激励广大中原儿女奋进新时代、开启新征程 。
即日起 ， 河南商报推出专题报道 ， 宣传中原大地学习贯彻党的十九届五中全会精神实际行动 ， 多角度聚焦河南发展新步伐 ， 更好地凝聚合力 ， 确保现代化河南建设开好局、起好步 。
河南商报采访人员张高峰孙科张恒陈朋冲
今年国庆节前夕 ， 郑州市公共交通集团有限公司揭牌 ， “公交总公司”的时代一去不返；再往前数月 ， 5月底时 ， 郑州热力集团有限公司 ， 也悄然揭牌……郑州人突然发现 ， 自己打了几十年交道的窗口单位 ， “一夜之间”改名了 。
这些民生企业改名的背后 ， 意味着什么？
从决策到开工 ， 仅用了一个多月
11月初的郑州早晚已经很冷 ， 行道树上挂满金黄 ， 冬天眼看就要来了 。 在这个典型的北方城市 ， 每年的11月15日 ， 是热力开始供暖的日子 。
距离供暖日还剩半个月时间 ， 郑州热力集团有限公司上下进入最紧张的冲刺阶段 。 而少为人知的是 ， 在今年七八月份这个一年里最热的时候 ， 挂牌“集团”后的郑州热力干了一件热火朝天的大事——计划给郑东新区近1200万平方米用户送温暖的商都路热源厂 ， 于8月25日土建正式开工 ， 此时距离该项目决策“上马”仅1个多月时间 。
对于刚刚改制不久的郑州热力集团来说 ， 这算得上一次考验 。
改制前 ， 公司的重大项目决策相对简单；改制后 ， 重大项目要上党委会、董事会、经理办公会 ， 还有监事会来监督 ， 环节多了 ， 好推动吗？这也是很多人的疑问：从厂长经理负责制变为公司制法人治理机制 ， 企业一下子能适应不？
郑州热力集团有限公司企划处处长郭峻晖 ， 向河南商报采访人员详细回顾了这次重大项目上马背后的决策效率：
公司党委会——“把方向、管大局、保落实”；董事会——迅速研究决策 ， 将项目列入年度投资计划；监事会——参与决策全过程 ， 对项目风险进行监督评价；经理办公会——立即对任务进行分解落实 ， 确定实施主体 。
这是典型的现代企业运行流程 ， “大有好处” 。 郭峻晖对此感受深刻：改制后 ， 各环节职责不同、决策规范、推进高效 ， 风险管控到位 ， 能集中力量办大事 。
“已经非改不可了”
郑州国有企业改革正在按下快进键 。
今年9月26日 ， 郑州市公共交通集团有限公司正式揭牌 。 这场改制静悄悄的 ， 并未在郑州市民间掀起多大波澜 ， 但对于规模超过15000人的郑州公交人来说 ， 无疑是一次心理震动 。
人事制度改革首当其冲 。
干部能上能下 ， 公开平等、择优选聘 ， 将成为该企业干部选用机制的基本特征 。 可以想见 ， 更多人攥紧拳头铆足劲儿 ， 跃跃欲试 ， “活力将一下被激发” 。
好处远不止于此 。
改制10年的郑州自来水投资控股有限公司 ， 向河南商报采访人员展示了一个难得的观察样本：
早在2009年12月 ， 同样和郑州市民生活息息相关的郑州自来水投资控股有限公司 ， 由全民所有制企业改建为国有独资的有限责任公司 。 “减负”成为这场改制的关键词之一 。 10年之间 ， 职工家属区、办公区“三供一业”实现了改造分离移交；职工家属区暖气、自来水、用电 ， 完成了一户一表改造；公司物业管理 ， 完成了剥离移交……
“剥离企业办社会职能 ， 是河南近些年国企改革的一大成效 。 ”河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为 ， 这个变化非常明显 ， “以往一直没能解决的问题 ， 最近几年加大力度后基本解决了 。 ”
此外 ， 耿明斋认为 ， 国资和民资的混合所有制改革 ， 已经比较普遍地推开 。 而“混改”的前提 ， 是国资、民资作为市场主体的对等 。 通俗来讲 ， 全民所有制企业虽属国企范畴 ， 但不存在股东 ， 只有政府主管机构 ， 这种局面与《中华人民共和国公司法》要求相左 ， 无法适应现代企业发展需要 ， 无从广泛参与市场竞争 。
“已经非改不可了 。 ”郭峻晖坦言 ， 市场经济日益发达的今天 ， 原有的机制体制已经成为郑州热力迈上新平台的限制和束缚了 ， “外部政策指导我们改 ， 内在动因促使我们改 ， 未来预期引领我们改 。 ”
比如 ， 在某些重点领域需要对外合作时 ， 旧的工厂制使郑州热力无法以规范的市场主体身份来实施；再比如 ， 在一个新的领域投资时 ， 如果作为集团化企业 ， 往往能够吸引到更好的资本 ， 在市场上也更加游刃有余 ， 但作为工厂制企业 ， 郑州热力却“长袖难舞” 。
国企总部机关将进一步“瘦身”
“鼓励各个企业大胆试、大胆闯 。 ”10月12日 ， 在国务院政策例行吹风会上 ， 国务院国资委副主任翁杰明介绍《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》时说 。
“都知道现在就要改 ， 早改比晚改好 。 ”河南省政府国资委一相关人士这样解读当下国企改革的内在动力 。
目前 ， 我省最新的国企改革三年行动方案还未正式发布 ， 但事实上 ， 很多国企早已“闻风而动” ， 不少改革走在了行动方案的前面 。
可以预见的是 ， 新一轮国企改革在“去行政化”方面 ， 仍旧会大刀阔斧、稳步推进 。
在河南省社科院工业经济所产业经济室主任、助理研究员杨梦洁看来 ， 目前在很多国有企业 ， “政企分开、政资分开”这一原则尚未完全落实 。 一些国企主要领导层 ， 往往还兼有行政级别；一些国企负责人经常走马换将 ， 任职的不连续性 ， 导致很多决策也容易不可持续 ， 或者将矛盾问题不断累加以至于最后难以解决 。
上述省政府国资委人士透露 ， 目前 ， 省管竞争类企业已经开展“总部机关化、职级行政化”问题专项治理工作 ， 力图从“政府型管理、行政化运作” ， 向“企业型管理、市场化运作”转变 。
另外 ， 国企的总部机关要进一步“瘦身” ， 有的企业机关可能要压缩20%~30%的机关人员充实生产一线 ， 使机关小型化 ， 层级扁平化 ， 目前省管竞争类国企已经普遍实施了 ， 其他类型的企业也会逐渐推开 。
人事体制改革是核心 ， 也最难
“总经理年薪标准为80万元 ， 销售、生产副总经理及总工程师年薪标准为65万元 ， 采购、行政副总经理及财务负责人年薪标准为50万元 ， 年薪按照契约化协议兑现……”在河南能源化工集团有限公司官方网站的“人才需要”板块 ， 这样的招聘信息不胜枚举 。
“即便之前是总经理等领导岗位 ， 也可以重新参加招聘、转换身份 ， 该拿多少钱就给多少钱 ， 当然 ， 考核不合格还要解聘 。 ”省政府国资委一相关人士这样解读职业经理人制度 。
引入“职业经理人制度” ， 打破铁饭碗 ， 是国企改革的一块硬骨头 ， 也是国企人事体制改革的核心所在 。 “我省一些新的大型国企 ， 从开始组建就实行职业经理人制度 ， 总裁不进入行政级别 ， 不纳入体制内管理 ， 更加市场化 。 ”耿明斋介绍 。
省政府国资委相关人士表示 ， 国企要进一步提升影响力、竞争力 ， 关键在人 ， 人事体制改革是核心 ， 也最难 ， 同时也是必须要做的 。 另外还有薪酬制度、分配改革 ， 如何发挥薪酬的激励机制 ， 让能干活的人拿合适的薪酬等 ， 都要真正解决 。
“国企改革走到现在 ， 能改的、相对容易改的都改完了 ， 现在回过头去 ， 怎么把上述这些‘硬骨头’给‘啃下’ ， 最应该关注 。 ”上述相关人士分析 。
继往篇
过去几年 ， 国企改革三大“攻坚战”怎么样了?
河南省社科院工业经济所产业经济室主任、助理研究员杨梦洁认为 ， 当前河南国企改革进入了承前启后的创新发展阶段 。
杨梦洁多次参与国企改革课题研究 。 他认为 ， 我省国企改革三大“攻坚战”已经收官 ， 为下一步国企改革奠定了坚实基础 。
以郑州市为例 ， 郑州市国资委相关人士介绍：
以剥离企业办社会职能为重点的一年“前哨战” ， 郑州市共完成50家驻郑央企、27家在郑省属企业、18家市属企业涉及的7.3万户供水、10.36万户供电、12.17万户供热、1.33万户供气、16.2万户物业、9家教育机构、8家医疗机构、5.96万名退休人员分离移交任务 。
以处置千家“僵尸企业”为牛鼻子的一年“总攻战” ， 郑州市“僵尸企业”处置户数达到34家 ， 按时超额完成省定任务 。 处置资产总额40.19亿元 ， 处置债务总额73.09亿元 ， 安置职工5000余人 ， 妥善解决了中原制药厂、开普集团、中牟造纸厂等一批困扰我市多年的老大难问题 ， 大量闲置资产得到盘活利用 ， 职工权益得到保障 。
以企业产权、组织、治理“三大结构改革”为重点的一年“扫荡战” ， 股权多元化和混合所有制改革取得积极进展 。 郑州银行成功回归A股 ， 成为全国首家A+H股上市城商行；中原环保成为入围国务院国企改革领导小组“双百企业”综合改革行动的全省唯一市级企业 。
数据显示 ， 截至2020年6月 ， 郑州市国资委监管的39户市管企业资产总额10598亿元 ， 比2014年增长了161.4% ， 资产规模超百亿企业达到13家 ， 千亿企业2家 。
开来篇
我省新一轮国企改革 ， 2021年将“全面施工”
今年以来 ， 新一轮国企改革时间表已经划定 。 河南商报采访人员从国家层面、河南省级层面及郑州市级层面 ， 通过采访做了详细梳理与分析 。
国家层面
今年6月 ， 中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》 ， 指出今后3年是国企改革关键阶段 ， 新一轮的国企改革大幕再次拉开 。
10月12日 ， 国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会 ， 全面介绍《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》的主要内容 。 此次三年行动方案被广泛认为要“啃硬骨头” ， 解决“卡脖子”问题 。
省级层面
省政府国资委相关人士告诉河南商报采访人员：“《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》通过后 ， 我省也在制订方案 。 目前第一轮起草工作已经结束 ， 正在细化标准 ， （征求意见后）针对实际情况再修订 ， 最后报省政府批准 。 到时全省4600多家国有企业将按这个方案来具体实施 。 ”
郑州层面
郑州市国资委有关人士表示 ， 截至目前 ， “郑州市国企改革三年行动实施方案”已初步拟定 ， 同时结合进一步优化调整国有经济布局结构、加快推进经营性国有资产集中统一监管等重点工作 ， 起草了相关配套文件 ， 根据市委市政府要求正在加紧细化完善 。 国企改革三年行动涉及有关工作已经启动并加快推进 。
专访篇
如何提升河南国企改革水平？
【|“该拿多少钱就给多少钱”、考核不合格的解聘……经理人年薪制将成国企常态】新一轮国企改革大幕拉开 。
河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋分析 ， 根据上述国企改革方向设计 ， 在国企和民企的兼并重组和专业化整合方面没有设置界限 。
另外随着国家体制改革的深化 ， 一些具有公共产品性质的领域 ， 比如重大基础设施建设领域都可以向民营企业、民营资本放开 ， 后者市场范围会进一步拓宽 。 希望通过这种公平竞争 ， 给民营企业提供更好的生存空间 ， 提升市场化水平 。
耿明斋还提到 ， 国有企业在一些领域竞争不过民营企业 ， 一个重要原因是企业的盈亏、成长和经营者的自身利益没有挂钩 。
他建议 ， 除了更大力度地推动职业经理人制度外 ， 还应该在以股票期权等为代表的激励机制方面 ， 有更多尝试 。
另外 ， 除了极少数垄断性质的、对于全省发展有重大影响作用的一些国企外 ， 大量国有企业都可以取消行政级别 ， 实行更有竞争力的市场化薪酬待遇体系 。
《国企改革三年行动方案（2020~2022年）》中提到 ， 要进一步推进国有资本的布局优化和结构调整 ， 推进兼并重组和战略性组合 ， 做到国有资本有进有退 。
河南省政府国资委相关人士认为 ， 我省目前也有相关动作 ， 比如几家国企整合到一家大型集团中 ， 壮大资本运营集团的实力 ， 促进企业创新和发展 。
杨梦洁也建议 ， 应进一步优化产业机构 ， 转变国有企业在煤炭、钢铁等传统产业占比过重 ， 战略性新兴产业占比较少的局面 。 同时 ， 充分发挥国有企业在技术创新、突破关键核心技术方面的引领作用 ， 加快我省国企发展 ， 培育世界一流企业 。
新一轮国企改革的重点任务（八大方面）
完善中国特色现代企业制度
推进国有资本布局优化和结构调整
积极稳妥深化混合所有制改革
健全市场化经营机制
形成以管资本为主的国有资产监管体制
推动国有企业公平参与市场竞争
推动一系列国企改革专项行动落实落地
加强国有企业党的领导党的建设


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