新华社北京10月29日电 题：从“活得长”到“活得好”——“十三五”我国卫生健康事业整体实力显著提升
新华社采访人员陈芳、王琳琳
人均预期寿命增加1岁 ， 摘掉乙肝大国帽子 ， 个人卫生支出占卫生总费用比重为新世纪最低水平……
“十三五”时期 ， 我国全力推进健康中国建设 ， 推动以治病为中心向以健康为中心转变 ， 中国特色基本医疗卫生制度框架基本建立 ， 公共卫生服务体系覆盖全民 ， 我国卫生健康事业整体实力显著提升 。
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4年提高1岁！健康中国建设开局良好
“从2015年到2019年底 ， 我国居民人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁 。‘十三五’期间 ， 我国主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平 。”国家卫健委副主任于学军28日在国新办举行的新闻发布会上郑重宣布了这一振奋人心的信息 。
4年提高1岁！遥想新中国成立之前 ， 我国人均预期寿命只有35岁 ， 不到现在的一半 。回眸“十三五” ， 我国极端重视人民卫生健康工作 。2016年全国卫生与健康大会上强调要把人民健康放在优先发展的战略地位 。党的十八届五中全会作出“推进健康中国建设”的重大决策 。党的十九大把实施健康中国战略提升到国家整体战略层面统筹谋划 。
为了让群众“活得更长” ， 于学军介绍 ， 个人卫生支出占卫生总费用的比重从2015年的29.3%下降到2019年的28.4% ， 为新世纪以来最低水平 。围绕疾病预防和健康促进两大核心 ， 我国开展了15个重大专项行动 ， 努力促进人民群众不生病、少生病 。
为了让群众“活得更好” ， 我国基本医保参保覆盖面稳定在95%以上 ， 基本药物数量由520种增加到685种 。同时 ， 更加注重预防为主和健康促进 ， 更加注重工作重心下沉和资源下沉 ， 努力满足群众多样化、差异化健康需求 。
2019年 ， 世界著名医学杂志《柳叶刀》发布中国专刊 ， 收录了14篇文章 ， 从健康中国和公共卫生的角度总结梳理中国经验 ， 充分肯定了中国在推进健康中国建设方面所做的工作 ， 高度赞赏在公共卫生方面取得的成绩 。
医改攻坚 ， 直面世界性难题
医改 ， 一道世界性的难题 。党的十八大以来 ， 不断推进的医药卫生体制改革为14亿人带来了实实在在的获得感 。“十三五”时期 ， 我国继续将深化医改纳入全面深化改革的总体部署统筹推进 ， 特别是围绕群众反映突出的“看病难看病贵”问题持续攻坚 ， 取得积极成效 。
“看病难”方面 ， “十三五”主要抓促进优质医疗资源下沉和均衡配置工作 。考虑病种流向等因素 ， 区域医疗中心建设在8省有序开展试点 ， 84%的县级医院已经达到二级以上的医院水平 。2019年全国县域内常见病、多发病就诊率已经达到90%左右 。
在浙江 ， 电子健康卡和电子社保卡融合成“一卡通” ， 小小的改变就把病人到医院就诊环节从8个减到3个 ， 交费排队大幅减少 。
【十三五|“十三五”我国卫生健康事业整体实力显著提升】持续增强群众“看病获得感” ， 而今“互联网+医疗健康”让医疗服务尽显“科技范儿”！
国家卫健委规划司司长毛群安介绍 ， 截至2019年底 ， 258个地市实现区域内就诊一卡通 。目前全国已经有900家互联网医院 ， 远程医疗协作网覆盖所有的地级市2.4万余家医疗机构 ， 5500多家二级以上医院可以提供线上服务 。二级以上医院普遍实行预约诊疗、就诊导航、移动支付等线上服务 。三级医院预约诊疗率超过50% 。
“看病贵”方面 ， “十三五”着力以降低药价为突破口 。首批25个试点药品中选价格平均降幅达到52% ， 随后又扩大到全国 ， 第二批中选药品价格平均下降53% 。对进口抗癌药等实施零关税 。全部取消药品和耗材加成 。人均财政补助标准逐年提高 。
加大重大疾病防控 ， 公共卫生整体实力再上新台阶
抗击前所未有的新冠肺炎疫情 ， 我国取得了重大战略成果 。这让各方更加深刻认识到实施健康中国战略、预防和控制重大疾病尤其是传染病对于保障国家长治久安的重要意义 。
“抗疫实践证明 ， 我国公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系以及重大疫情防控及应急管理体系总体上是有效的 。”于学军说 。
2016年至2020年国家累计安排中央预算内的投资达到1415亿元 ， 支持包括像疾控中心建设等8000多个公共卫生的医疗项目 ， 比“十二五”总投资增加了23% 。基本建立了以疾病预防控制、应急救治、卫生监督等专业的公共卫生机构为骨干 ， 覆盖全民的公共卫生服务体系 。
不仅是应对新冠肺炎疫情 ， “十三五”期间我国还成功应对了像甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血热等突发疫情 ， 主要传染病的发病率显著下降 。此外 ， 中国摘掉乙肝大国帽子 。2019年重大慢性病过早死亡率比2015年降低10.8% 。
没有全民健康 ， 就没有全面小康 。“十三五”时期 ， 我国把健康融入所有政策 ， 卫生健康事业整体实力显著提升 ， 成果来之不易 。迈向全面建设社会主义现代化国家新征程 ， 卫生健康事业将朝着全方位全周期保障人民健康阔步前进 。
9月13日 ， 国务院印发《关于实施金融控股公司准入管理的决定》 ， 自2020年11月1日起施行 。
《准入管理》规定 ， 申请设立金融控股公司 ， 实缴注册资本额不低于人民币50亿元 ， 且不低于所直接控股金融机构注册资本总和的50%；股东、实际控制人信誉良好 ， 且符合相关法律、行政法规及中国人民银行的有关规定；有符合任职条件的董事、监事和高级管理人员；有为所控股金融机构持续补充资本的能力；有健全的组织机构和有效的风险管理、内部控制制度等其他审慎性条件 。未经中国人民银行批准 ， 不得登记为金融控股公司 ， 不得在公司名称中使用“金融控股”“金融集团”等字样 。
纳税信用评价D级发生重大调整
11月1日起 ， 《国家税务总局关于纳税信用管理有关事项的公告》(国家税务总局公告2020年第15号)将正式施行 。
《公告》明确 ， 自开展2020年度评价时起 ， 调整纳税信用评价计分方法中的起评分规则 。近三个评价年度内存在非经常性指标信息的 ， 从100分起评；近三个评价年度内没有非经常性指标信息的 ， 从90分起评 。
《公告》指出 ， 自开展2019年度评价时起 ， 调整税务机关对D级纳税人采取的信用管理措施 。对于因评价指标得分评为D级的纳税人 ， 次年由直接保留D级评价调整为评价时加扣11分；对于因直接判级评为D级的纳税人 ， 维持D级评价保留2年、第三年纳税信用不得评价为A级 。
【地方性新规】
三地加入生活垃圾强制分类队伍
南京
《南京市生活垃圾管理条例》将于11月1日正式施行 。根据《条例》 ， 南京生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾 。《条例》规定 ， 如果个人违反规定 ， 没有按照规定的时间、地点、方式等要求 ， 将生活垃圾分类投放至相应的收集容器中的 ， 由管理责任人进行劝阻；拒不听从劝阻的 ， 管理责任人应当向城市管理行政主管部门或者镇人民政府、街道办事处报告 ， 由城市管理行政主管部门处以警告或者二百元以下罚款 。
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资料图：垃圾分类 。中新经纬张猛摄
泰安
根据《泰安市生活垃圾分类管理条例》 ， 泰安市生活垃圾分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收物和其他垃圾 ， 实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理 。条例规定 ， 单位随意倾倒、抛撒、堆放、焚烧生活垃圾的 ， 或者在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的 ， 责令改正 ， 没收违法所得 ， 对单位处五万元以上五十万元以下的罚款；对个人处一百元以上五百元以下的罚款；造成严重后果的 ， 按照国家有关法律法规予以处罚 。《条例》将于11月1日正式施行 。
拉萨
《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》自2020年11月20日起施行 。办法规定 ， 拉萨市城市生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类 。
办法明确 ， 生活垃圾分类管理责任人未按照规定设置生活垃圾分类收集容器、垃圾分类收集点的 ， 由城市管理和综合执法主管部门责令限期设置；逾期未设置的 ， 处10000元以上30000元以下罚款 。办法指出 ， 从事生活垃圾分类收集、运输、处理的单位违反规定 ， 由城市管理和综合执法主管部门责令限期改正；逾期未改正的 ， 处10000元以上30000元以下罚款 。
多地出台制止餐饮浪费相关规定
河北
《河北省人民代表大会常务委员会关于厉行节约、反对餐饮浪费的规定》自2020年11月1日起施行 。规定指出 ， 餐饮经营者应当建立节约用餐提醒提示制度 ， 在显著位置张贴或者摆放厉行节约、反对浪费的标识 ， 在菜单上标注菜量 ， 明示菜品主辅配料、口味等信息 ， 提醒消费者餐前适量点餐 ， 并主动提供餐后打包服务 。不得诱导消费者超量点餐 ， 不得设置最低消费 。
根据规定 ， 餐饮经营者未建立节约用餐提醒提示制度 ， 未在显著位置张贴或者摆放厉行节约、反对浪费的标识的 ， 由商务等负有厉行节约、反对餐饮浪费职责的部门责令改正；拒不改正的 ， 处一百元以上五百元以下的罚款；餐饮经营者诱导消费者超量点餐的 ， 或者设置最低消费的 ， 由市场监督管理等负有厉行节约、反对餐饮浪费职责的部门责令改正；拒不改正的 ， 处一千元以上一万元以下的罚款 。
安徽有三市公布相关条例
9月29日 ， 安徽省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准了合肥、宿州、黄山市报送的3件制止餐饮浪费行为条例 ， 3件条例均将于今年11月1日施行 。
《合肥市制止餐饮浪费行为条例》共四章二十八条 ， 遵循政府主导、公民自觉、行业自律、社会协同的原则 ， 主要从四个方面对制止餐饮浪费行为进行了规范 。重点在明确政府及有关部门职责、加强监督管理 ， 以及对消费者、餐饮经营者、单位、学校、公务活动等方面作出行为规范 ， 设定相应的法律责任 ， 并着重从行为规范、法律责任等方面作出规定 。
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食材资料图 。中新经纬摄
《宿州市制止餐饮浪费行为条例》要求餐饮经营者从菜品设计及餐具提供、提醒服务、点餐引导和打包服务、外卖服务、禁止设置最低消费额等方面建立健全各项制止餐饮浪费制度 ， 执行餐饮业节约型标准；倡导消费者按照就餐人数科学合理点餐 ， 鼓励家庭按照实际需求采购食材食品 ， 采用适当方式加工、储藏 ， 减少食材食品浪费 。同时 ， 对于单位食堂、公务用餐、美食类网络直播等涉及餐饮的单位及行业 ， 《条例》均有针对性的规定及建议 。
《黄山市制止餐饮浪费行为条例》规定消费者应当按需点餐 ， 节制消费 ， 践行光盘行动 。条例分别对家庭用餐、单位食堂、学校食堂、公务用餐等 ， 规定了制止餐饮浪费的具体措施 。同时 ， 条例要求各级各有关部门、餐饮行业协会、消费者权益保护协会按照职责做好服务管理、宣传教育等工作 ， 引导全社会形成浪费可耻、节约为荣的文明新风尚 。
11月起北京冷链食品可扫码溯源
近日 ， 北京市市场监督管理局、北京市商务局发布公告称 ， “北京冷链”目前已上线运行并提供多种登录方式 ， 可直接使用电脑访问网页地址 ， 也可在微信、支付宝中搜索“北京冷链”小程序进行手机端操作 。本市进口冷链食品生产经营单位应在“北京冷链”中完成主体用户注册 ， 并自2020年11月1日起 ， 使用“北京冷链”如实上传进口冷藏冷冻肉类、水产品来源、流向等追溯数据 。
公告要求 ， 北京市进口冷链食品生产经营单位在面向消费者进行销售时 ， 应在进口冷藏冷冻肉类、水产品产品包装或货柜明显处加贴“北京冷链”电子追溯码 。广大消费者可通过微信、支付宝扫码查询产品追溯信息 。
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