土地撂荒和空心村治理对对策
近年来 ， 随着大量农村人员外出务工 ， 导致土地荒芜、村舍闲置、农业发展停滞 ， 造成农村大面积的资源浪费和农村金融服务、基础设施建设、社会化服务等公共服务体系总体性衰败现象 。 “如今很多村 ， 只有留守翁 。 地荒杂草生 ， 孩童更难寻 。 ”这首打油诗在一定程度上反映了农村现状 ， 尤其是偏远地区 ， 村庄几乎都成了“空心村” 。 长远来看 ， 这种现象对国家的长治久安和人居生存环境的全方位发展带来阻力 。制定合理利用“空心村”资源的方案；为外出务工人员返乡创业者创造、提供有利条件 ， 引导、提倡有识之士、能人志士回乡创业 。 综合这些 ， 笔者概况性的提出五点建议：首先 ， 用激励机制恢复荒芜耕地的正常种植 。 由于目前农村推行的种粮补贴是按耕地面积补贴 ， 而不按实际种植情况补贴 ， 导致部分农民领取耕地补贴款的同时却将耕地荒芜 。 针对这种现象 ， 是否将现行的粮食补贴改为更直接的方式 ， 对正常耕作者给予一定奖励 ， 对荒芜耕地者进行相应惩罚 。 这样 ， 既可减少因土地荒芜造成的资源浪费 ， 又在一定程度上鼓励了农民的种田积极性 。其次 ， 用农民专业合作社的方式把荒芜土地利用起来 。 在空心化严重的村庄 ， 将农民外出打工空留出来的耕地以合作社的方式进行流转 ， 形成有效的以专业合作社为组织的现代农业种植模式 。 早在2006年10月31日 ， 中华人民共和国第57号主席令就公布了《中华人民共和国农民专业合作社法》 。 这部法律的颁布 ， 对支持、引导农民专业合作社的运作 ， 规范农民专业合作社的组织行为 ， 保护农民专业合作社及其社员的合法权益 ， 促进农业和农村经济的发展 ， 起到了重要作用 。 有法可依、于法有据 ， 农村创业者应当大胆实践 。其三 ， 完善健全教育、医疗、交通等农村基础设施建设 。 农村基础设施建设的提高 ， 不仅能够改善农村生产、发展的环境 ， 提高农民的生活、消费水平 ， 也能够吸引农民工返乡创业 ， 尤其是在教育、医疗、交通这三大块 ， 要下大力气 。其四、打造农产品品牌和原生态民俗旅游品牌 。 通过引导性的组织农民或农民专业合作社走品牌化道路 。 挖掘、包装、打造农产品品牌 ， 发展精细农作物、制造精细农产品 。 拓展农业的多功能性 ， 如农家乐、旅游农业、创意农业等 。 对于日益消亡的自然村落 ， 恢复原始生态环境 ， 根据村情打造原生态民俗旅游村庄 ， 达到将农村民俗文化及农产品品牌化的效果 。其五、培养农村新型人才 ， 提升农民素质 。 开展农民技能培训 ， 包括农民科技带头人、农产品营销人才、农业科技推广人才、发展专业合作社的带头人等 。 积极发展农业职业教育 ， 提高涉农职业教育的质量 。 在培养新型农民的同时 ， 注重推动各种农村组织的发展 ， 提高农民的组织化水平 ， 从而引导农村创业者用科学、理性的思维全去参与、管理农村建设 。农村“空心村”问题亟需解决 ， 如果农村“空心村”问题能够破解 ， 势必会带动农村新一轮的生产积极性 ， 从而达到资源合理利用 ， 城乡同速发展的效应 。
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