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|年底前河南开发区体制机制改革要全面推行，改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面

|年底前河南开发区体制机制改革要全面推行，改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面
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位于郑州市经开区的综合保税区（资料图）河南商报采访人员宋亚猛/摄
谈到开发区 ， 河南人应该都不陌生 ， 我省共有150个开发区纳入国家开发区公告目录 ， 居全国第3位 ， 基本实现“一县一区” ， 开发区为当地发展带来巨大贡献 。
据了解 ， 截至今年9月底 ， 我省开发区体制机制改革试点工作基本结束 ， 如今 ， 取得了哪些成效？下一步还要做哪些事情？10月27日 ， 省政府新闻办召开河南省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会 ， 介绍了相关情况 。
河南商报首席采访人员 孙科
我省“在编”开发区总量居全国第3位
啥是开发区？据了解 ， 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准 ， 在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类地区 。
发布会上 ， 省委改革办副主任胡彦宏表示 ， 就我省来说 ， 截至2019年底 ， 全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右 ， 规模以上工业企业超过1万家 ， 占全省规模以上工业企业48.5% 。
除了规模大 ， 我省开发区的数量也在全国名列前茅 。
省发展改革委巡视员郑金广介绍 ， 目前 ， 河南全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录 ， 总量居全国第3位 ， 基本实现了“一县一区” 。 国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用 ， 省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量 。
规模大、数量多 ， 开发区为我省发展带来了巨大动能 。
郑金广说 ， 依托开发区 ， 河南培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群 ， 以及127个百亿级特色产业集群 ， 形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌 。 “十二五”以来 ， 全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9% ， 开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善 ， 产业、人口、城镇空间融合发展持续优化 。
年底前全面推行开发区体制机制改革
胡彦宏说 ， 2017年1月 ， 国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 ， 对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署 。
去年 ， 我省出台了《关于开发区体制机制改革创新的意见》 ， 明确以开发区体制机制改革创新为核心 ， 以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点 ， 着力突破制约开发区发展的体制机制障碍 ， 努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区 。
文件明确了全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点 ， 不搞一刀切 ， 结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式 ， 为改革形成可复制可推广的经验做法 。
截至今年9月底 ， 我省开发区体制机制改革试点工作基本结束 。 胡彦宏称 ， 下一步 ， 我省将不断深化改革试点工作 ， 健全工作推进机制 ， 确保开发区体制机制改革年底前在全省全面推行 。
改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面
改革具体要怎么做？重点是什么？郑金广表示 ， 此次开发区改革重点是从体制机制方面求创新、求突破 。
改革管理体制
在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上 ， 提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径 。 其中 ， 公司要依法合规独立运营 ， 实行市场化运作；管委会要通过“两剥离、一加强” ， 即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇（街道）承担、加强管理服务职能 ， 实现“瘦身强体” 。 鼓励有条件的地方积极探索“纯公司化”“政区合一+公司”等多种改革模式 。
优化职能配置
调整优化管委会内设机构 ， 同时 ， 通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式 ， 进一步向开发区下放市县经济管理权限 ， 从而更好提升政府服务效能 。
改革人事薪酬制度
创新人员管理方式 ， 打破人员身份界限 ， 实行双向选择、全员聘任 ， 探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式 ， 充分调动“人”的积极性 。
长期关注产业经济研究的省社科院研究员唐晓旺表示 ， 无论是“管委会+公司” ， 还是“纯公司化”“政区合一+公司”模式 ， 共同点都是实行公司化管理 ， 作为市场主体去更好地发挥效能 ， “公司化运营后 ， 在体制机制方面会更加灵活 ， 能够像一个企业一样去竞争 。 即使它仍不是一个完全意义上的公司 ， 但相比以往体制 ， 已经是很大的转变 。 ”
【|年底前河南开发区体制机制改革要全面推行 ， 改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面】


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