预算|预算定额停发，工程造价市场化改革进入深水区！对谁最有利？( 二 )
市场经济形势下 ， 预算定额计价不能体现企业个别成本 ， 不能充分发挥市场竞争机制的作用；定额计价约束了企业自主报价 ， 达不到合理低价中标 ， 形不成优秀投标人与招标人的双赢结果 。 不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平 ， 在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥 ， 体现不出招投标活动中“公开、公平、公正”的竞争原则 。
本文插图
3.1、预算定额定位局限：淡化退出
1)、2014年9月30日 ， 住建设发布：关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见(建标[2014] 142号) ， 明确工程定额定位 ， 对国有资金投资工程 ， 作为其编制估算、概算、最高投标限价的依据；对其他工程仅供参考 。
2)、2020年7月29日 ， 住建部发布《工程造价改革工作方案》：取消最高投标限价按定额计价的规定 ， 逐步停止发布预算定额 。
3.2、预算定额更新局限：缓慢滞后
预算定额更新缓慢 ， 平均10年更新频率 ， 严重滞后于目前建筑业新工艺、新材料、新技术、新设备的快速发展；客观来说预算定额反映的是过去的生产水平 ， 无法准确地反映当下的生产工艺、生产水平和生产成本 。
2015年住建部废止1999年～2002年发布的全国统一预算定额 ， 定额更新间隔时间13年；
北京预算定额 ， 2001版之后是2012版 ， 定额更新间隔时间11年；
上海预算定额 ， 2000版之后是2016版(实为消耗量定额) ， 定额更新间隔时间16年；
江苏预算定额 ， 2004版之后是2014版 ， 定额更新间隔时间10年；
浙江预算定额 ， 2003版、2010版之后是2018版 ， 定额更新间隔时间8年 。
3.3、预算定额基价局限：不能体现真实工程成本
预算定额基价消耗量、单价均为政府主管部门控制和指导 ， 预算定额消耗量本身体现的是建筑市场人、材、机的平均消耗水平 ， 预算定额单价为定额编制时期的市场价；
预算定额计价模式下的招投标阶段 ， 各投标人选用定额基价报价都是市场平均水平 ， 限制了投标人投标时在施工组织设计、人材机实际消耗损耗、企业管理和企业技术水平的真实体现和竞争 ， 无法体现真实市场状态下优秀企业认真测算的工程真实成本 。
3.4、预算定额计价履约局限：干预过多 ， 不能体现合同自治
预算定额计价模式对建设工程造价监管是从生到死 ， 从头到脚 ， 从里到外 ， 从签约到结算 ， 从争议到纠纷 ， 无所不管 ， 无所不包 ， 无一遗漏 ， 无一不管 ， 久而久之 ， 严重限制了建筑企业有效竞争 ， 严重限制建筑业市场化健康发展；
1)、签约价格有保障：招投标阶段按政府控制和指导的预算定额基价报价、签约 ， 签约价格有保证；
2)、履约调价机制有保障：合同履约阶段按定额站发布的造价信息和政府发布的工程建设人材机价格风险控制意见等调整 ， 调价机制有保障；
3)、结算争议有保障：合同结算阶段按实计算工程量 ， 定额计价理解争议找定额站解决争议纠纷 ， 结算有保障；
干好干坏一个样 ， 不愁项目 ， 不愁价格 ， 不愁结算？皆大欢喜、普天同庆! 市场竞争何来？
比如广东定额站发布关于钢筋调直费用计价的争议：
本项目混凝土灌注桩（旋挖桩）施工完毕后 ， 在人工或机械截（凿）桩头过程中 ， 大部分桩头钢筋会因为碰撞而弯曲变形 ， 为了保证钢筋锚固长度 ， 应按规范进行钢筋调直 ， 双方对钢筋调直费用是否单独计价产生争议 。 发包人认为桩基础及人工或机械截（凿）桩头均包含钢筋调直工作内容 ， 不应另外计取；承包人认为钢筋调直需要额外计算工程量 ， 套用桩头钢筋截断子目 。
清单计价模式下 ， 类似费用争议基本不会发生；
四、预算定额计价方式现状
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