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审联体|宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革

浙江日报｜宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革 改革添动能 “跑”出加速度
【审联体|宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革】浙江新闻客户端 尤畅
群众的获得感是改革的试金石 。
自2017年实施“最多跑一次”改革以来 ， 宁波市海曙区基本实现100%的政务服务事项“最多跑一次” 。 但是办事就算“跑一次” ， 对距离市区较远的镇(乡)街道还是存在不便 。
为了推动从“最多跑一次”向“就近跑一次”的升级 ， 海曙区创新了一批“自选动作” ， 持续推进“家门口”政务服务网建设 ， 创新“审联体”机制 ， 促进“最多跑一次”改革向纵深延伸 ， 以高效率、高品质、高标准的政务服务 ， 换来了群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境 。
家门口办事 就近跑一次
“家门口有了自助服务机 ， 不需要预约 ， 也不用跑腿 ， 中午抽个空就把证明打印好了 ， 不用专门请假来办事了 。 ”在宁波首个村(社)24小时自助服务点入驻的高桥镇民乐村 ， 村民金夏生用身份证轻松一扫就打印了参保证明后 ， 赞不绝口 。
在这台自助办理机上 ， 可以办理个人社保证明打印、不动产证明打印、就业岗位信息查询等业务达到301项之多 。 村民刷身份证后即可登录 ， 只需点点屏幕 ， 方便快捷 。
村(社)24小时“自助+便民”服务模式改革是海曙区推进的“家门口”政务服务网的重要组成部分 ， 实现群众“不用请假办成事” 。 今年1~9月 ， 海曙区政务服务自助终端办理总量已达18195件 ， 给群众带来了满满获得感 。 “以前办个事 ， 要专门请假到镇里或区里办 ， 现在可以随时在村里的自助机上办 ， 遇到问题点一下客服键会直接连线 ， 还有人会告诉我怎么操作 ， 真是太方便了 。 ” 金夏生说 。
“群众的需求就是改革的方向 。 ”海曙区政务服务办相关负责人介绍 ， 海曙聚焦“一站式”“全天候”“大事不出镇 ， 小事不出村”服务目标 ， 着力推动平台、机制、队伍建设 ， 通过标准化建设、规范化运营、信息化支撑、专业化支持和特色化推广 ， 构建“家门口”政务服务体系 ， 将服务送到群众“家门口” 。
“硬实力上 ， 我们积极推动镇(乡)街道公共事务服务中心标准化建设、办事事项整合分类等改革 ， 并重点整合市场监管所、派出所等基层站所和水电气网等公共事务单位进驻镇(乡)街道公共事务服务中心 。 ”海曙区政务服务办相关负责人介绍 ， 软实力上 ， 通过推行代办代跑、网上办、预约办、集中办、上门办 ， 创新推行网格全科受(办)理、远程视频咨询办事服务 ， 提高代办人员技能素质 ， 以便更好地提供帮办、代办服务 。
目前 ， 海曙已按照普遍性、特色化原则 ， 制定村(社)“20+X”代办事项清单 ， 提供医保参保、高龄津贴、残疾证申请等20项基础事项代办帮办服务 ， 依托“四个平台”网格员资源 ， 采用“网格+代办”模式 ， 实现群众办事“一次都不跑” 。 1~9月份 ， 累计为“特殊人群”提供8万余次精准化、个性化服务 。
从城区到山区 ， 一张群众“家门口”的政务服务网已在海曙形成 ， 便捷、高效的政务服务让群众切实享受到“最多跑一次”改革不断推进带来的满满获得感 。
借力“审联体” 决策更透明
为持续深化“最多跑一次”改革 ， 海曙区还创新构建了“审联体”机制 ， 专门解决各类“疑难杂症” 。
“审联体”的诞生 ， 缘于海曙区政务服务办推行的各级领导干部“陪办制” 。 试行该制度后 ， 服务效率一举提高近50% ， 但新的问题紧接而来——部分疑难问题没有法律明文规定、习惯做法需要改进等 ， 较难通过部门内部协调解决 。 由此 ， 将政府和办事群众之外的人大代表、政协委员、法律人士、专业人士等第三方力量纳入议事流程的“审联体”机制应运而生 。
注意到“‘审联体’就是为了改变以往‘最多跑一次’改革以政府为主体 ， 单向推进审批制度改革的模式 。 ” 海曙区政务服务办相关负责人表示 ， 主动引入多方主体和社会力量协同推进政务服务供给侧改革 ， 这是政府部门“刀刃向内、自我加压”的有力实践 。
去年4月 ， “审联体”机制在海曙首创 ， 至今已召开议事会60余次 ， 协调解决类金融企业注册、拆迁征收信息注销等涉及“最多跑一次”深水区的改革障碍20余个 。
针对农村牙科诊所设立问题 ， “审联体”建议政府调研农村闲置土地开办医疗机构的现状和需求 ， 并研究出台相关政策；针对体检结果只认可当地指定医院的习惯做法 ， “审联体”在促使护士执业延续问题在海曙解决后 ， 进一步促进宁波市卫健局认可全国二级以上医院体检报告 ， 预计可惠及万余名医护人员……
受新冠肺炎疫情影响 ， 今年一季度 ， 一些重大工程前期审批遇到堵点 ， 众多招投标项目暂停 ， 影响了项目推进 ， 如何在依法依规的前提下确保复工复产硬任务顺利完成？成了各部门面临的新问题 。
对此 ， 海曙区“审联体”就通过直播开标、异地询标、免插介质系统开发等举措 ， 组织多次会商后 ， 最终“拍板” ， 打出一系列既符合法理、程序又大胆创新 ， 真正助力复工复产的组合拳 ， 开通了公共资源交易进场 “绿色通道” ， 在招投标环节通过先招后补等创新举措 ， 为一批项目落地抢回时间 。 仅在第一季度就完成工程线上招投标55宗 ， 交易金额近34亿元 ， 较前一个季度分别增长22.22%和108.13% 。
“这是真正为企业、为群众办实事的好举措！”曾参与议事的宁波市人民检察院第六部主任陆玉珍说 。
海曙区政务服务办相关负责人表示 ， 接下来 ， 还将进一步完善“审联体”机制 ， 聚焦“疑难杂症”、扩充第三方专家队伍 ， 形成执行、监督、协调的合力 ， 助力基层治理纵深推进 。
集聚基建项目 力促提速增效
不久前 ， 海曙区政务服务办联动水、电、气、网相关部门 ， 通过会商会审、现场勘探、科学评估 ， 让洞桥锂电池项目试水“水电气网一站式报装”的申报 。
转变以往资规、农业农村、交通、综合执法等职能部门 ， 水电气网等公用事务单位“分别申报”的方式 ， 以“一个群”联动、“一表制”申报、“一窗式”收件、“一次性”踏勘 ， 实现基建项目一站式报批 ， 这是海曙区靠前服务、主动破难 ， 不断优化基建项目审批服务环境的一个亮点 。
海曙区政务服务办根据项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四阶段 ， 编制了《3.0平台基本建设项目报批一本通》 ， 将原来97个审批事项办理操作转变为四阶段的四个“一件事”办理操作指南 ， 明确项目报批申报平台操作、报批阶段流程、申报资料明细、阶段牵头部门联系方式等 ， 并提供“四主动”“两前置”服务 ， 通过在项目前期主动走访、指导、询问及解决难题 ， 实现问题查找及解决方案前置 。
与此同时 ， 明确发改、资规、住建分别为四阶段的牵头负责部门 ， 坚持“一阶段一件事”的“阶段报批”办理方式 ， 依托申报系统3.0平台让报批材料“内部流动” ， 待所有部门反馈完毕后 ， 再由牵头负责部门统一发出“一次性告知单”反馈给建设单位 ， 避免建设单位在部门之间“多头跑腿” 。
今年来 ， 海曙区政务服务办通过优化流程、精简事项 ， 相继合并或取消报批环节11个、取消重复上报材料19份 。 截至目前 ， 已为158个基建项目提供服务 ， 其中44个基建项目已完成竣工验收 。【编辑:房家梁】


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