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大众报业·大众日报客户端|环球论坛|既继承安倍路线，又彰显“菅色彩”——评菅义伟上任后首次施政演说

大众报业·大众日报客户端|环球论坛|既继承安倍路线，又彰显“菅色彩”——评菅义伟上任后首次施政演说
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日本首相强调在严防疫情暴发基础上重启经济
10月26日 ， 日本首相菅义伟在东京召开的第203届临时国会上发表施政演说 。 日本首相菅义伟在26日召开的第203届临时国会上发表施政演说 ， 强调在防止出现暴发性感染新冠病毒的基础上重启社会经济活动 ， 促进经济早日复苏 。 新华社/法新
2020年10月28日 ， 大众日报刊发中国社会科学院日本研究所综合战略研究室陈祥的署名评论《既继承安倍路线 ， 又彰显“菅色彩”——评菅义伟上任后首次施政演说》 。 文章说——
菅义伟将日本社会经济活动重启的重点放在确保实现防止新冠疫情扩大和兼顾经济发展上 。 通过设立数字化厅或将成为日本政坛持续强化“政治主导”的利器 ， 首相与内阁对国家把控能力进一步增强 。
菅义伟在演说中 ， 就环境政策重点提到“实现绿色社会”和“东日本大地震的复兴” 。 他将“实现绿色社会”作为日本经济增长的战略支柱 ， 宣布“到2050年 ， 实现温室气体整体零排放” 。 相比此前日本政府宣布“到2050年实现温室气体削减80%”的消极态度 ， 向前迈进了一大步 。
对中国的外交 ， 菅义伟认为稳定的中日关系不仅对两国 ， 还对地区和国际社会极为重要 ， 寄希望于中日两国高层对话机会 ， “对应该主张的点就要明确主张 ， 同时在共通的问题上进行合作” 。 显然 ， 菅义伟并没有将“新时代中日关系”理解为“化竞争为协调” ， 而是强调“合作与竞争并存”的状态 。
【大众报业·大众日报客户端|环球论坛|既继承安倍路线，又彰显“菅色彩”——评菅义伟上任后首次施政演说】既继承安倍路线 ， 又彰显“菅色彩”
——评菅义伟上任后首次施政演说
□ 中国社会科学院日本研究所综合战略研究室 陈祥
菅义伟作为“农民子弟、没背景、无派系、无名校学历”的首相 ， 上台执政40天之后的10月26日 ， 在日本第203届临时国会众院全体会议上 ， 他依然略显紧张地发表了就任后首次施政演说 ， 其不讲故事、不引经据典、不引用名人名言 ， 朴实无华的用语更体现他作为“务实型”首相的特点及执政理念 。 菅义伟的演说由八个具体议题构成 ， 但可以合并为四类问题 。
一、疫情防控兼顾经济发展 。 菅义伟将日本社会经济活动重启的重点放在确保实现防止新冠疫情扩大和兼顾经济发展上 。 他强调要对新冠疫情重症化风险较高的高龄者和有基础疾病的人进行彻底的检查 ， 将医疗资源向重症患者重点倾斜 ， 意在继续通过采取有柔韧性的疫情对策 ， 尽量降低疫情对经济活动的影响 。
菅义伟将数字化厅作为常设机构推动日本大胆的行政改革 ， 在疫情期间、后疫情时代创造出一个全新的日本社会经济 。 数字化厅或将直属内阁官房或内阁府 ， 其预算也将成为国家整体系统的一部分 ， 通过引入新技术、新手段 ， 成为打破日本政府内部的纵向分割的核心部门 。 通过设立数字化厅或将成为日本政坛持续强化“政治主导”的利器 ， 首相与内阁对国家把控能力进一步增强 。 新冠疫情时期 ， 此举能够变革日本传统工作模式 ， 让居家办公变得更为普遍 ， 促进日本政府和企业提升“防疫效率”确保社会正常运转 ， 同时在疫情之后促进经济领域的产业与生产体制改革 ， 参与全球科技竞争赋能“新基建”、提速“智能化” 。
此外 ， 新冠疫情对以第三产业为支柱的日本大城市造成了巨大冲击 ， 反而是以第一产业、第二产业为主的日本地方经济表现出很强的韧性 。 因此 ， 菅义伟强调“创造有活力的地方”和“创造新的人员流动” ， 这不仅是他继续落实安倍执政时期制定的“城乡、人、工作创生基本方针” ， 进一步推动远程办公 ， 推动高端人才与行政、大企业从东京流向地方 ， 也可谓是有“菅色彩”的日本版“国内循环”发展格局 。
二、社会治理 。 作为务实型政治家 ， 他将演说的重点放在了社会治理方面 ， 重点提及关乎日本社会十分棘手的“一老一小”问题 。 从2022年起 ， 占日本人口比例较大的战后出生“团块一代”将全面进入超高龄 ， 菅义伟明确表示遵循既往方针确保社会保障费支出 ， 这就表示日本政府将不会降低消费税率 。 相比“老”问题而言 ， 生育的“小”问题却是日本政府最为头疼的大事 ， 人口作为大国潜力的重要标准 ， 安倍在任期内着力减少育儿成本 ， 刺激生育率增长 ， 实施了免费教育计划 ， 对贫困大学生进行补助等 。 而菅义伟则直接给“不孕”的群体开出经济药方 ， 将治疗“不孕”纳入医保范围 。 此举避开了过去日本政府花大力气让那些不愿生育的人提升他们的生育愿望 ， 通过更加可控的财政和医疗手段直接匹配给那些愿意生孩子的人群 。 除了具有“菅色彩”的措施之外 ， 他还继续强调安倍执政时期深挖国内潜力的“女性活跃”政策 。
三、环境对策 。 菅义伟在演说中 ， 就环境政策重点提到“实现绿色社会”和“东日本大地震的复兴” 。 他将“实现绿色社会”作为日本经济增长的战略支柱 ， 宣布“到2050年 ， 实现温室气体整体零排放” 。 相比此前日本政府宣布“到2050年实现温室气体削减80%”的消极态度 ， 向前迈进了一大步 。 这一表态 ， 在外界看来很大程度上是对标中国9月在联合国大会年度会议上提出“2060年实现碳中和的承诺”；同时在新的排放目标面前 ， 菅义伟认为这对日本企业而言并不完全意味着成本上升 ， 政府若能加以有效引导 ， 通过技术创新将创造出新的社会需求 ， 能够成为日本经济高质量发展的新动力 。
四、外交与安保 。 菅义伟在外交与安保方面 ， 常被诟病为“素人” ， 或许也正因如此 ， 他在其施政演说中务实地表明继承安倍政府的外交、安保政策的姿态 。 在大格局上 ， 采取以日美同盟为基轴 ， 与澳大利亚、印度和东盟各国合作的外交方针 。 不过 ， 他还是不忘秀一把“菅色彩”外交 ， 高调宣示了近期访问越南和印尼的“首秀” ， 反映其优先笼络东盟支点国家 ， 寻求“以点带面”强化外交战略的倾向 。
对中国的外交 ， 菅义伟认为稳定的中日关系不仅对两国 ， 还对地区和国际社会极为重要 ， 寄希望于中日两国高层对话机会 ， “对应该主张的点就要明确主张 ， 同时在共通的问题上进行合作” 。 显然 ， 菅义伟并没有将“新时代中日关系”理解为“化竞争为协调” ， 而是强调“合作与竞争并存”的状态 。
对俄罗斯外交 ， 菅义伟没有跳出历届日本政府面对北方领土问题和签订和平条约的死循环 ， 最终也只能寄希望于两国首脑间展开坦率的意见交换 。
对韩国的态度 ， 菅义伟表述为“十分重要的邻国” ， 这种说法与年初安倍晋三表示韩国是“共有基本价值和战略利益的重要邻国”相比 ， 出现了明显的后退迹象 。 这既是过去一年多里日韩两国关系“互虐”状态的真实写照 ， 也是菅义伟不会就韩国对强征劳工的判决作出让步的表态 。
至于菅义伟提到决心克服新冠疫情举办东京夏季奥运会、残奥会和2025年的大阪世博会等 ， 明显透露出日本社会信心不足的迹象 。
总之 ， 菅义伟的首次施政演说没有谈“好高骛远”的内容 ， 比如修宪 ， 他没有给出具体目标时间 ， 只淡淡地表述为“期待各党建设性讨论 ， 带动国民讨论” ， 与今年年初安倍施政演说中呼吁提交修宪方案而提出的“不断推进国家形态的大改革”相去甚远 。 菅义伟重点将新内阁成立后面临的问题一一呈现于民众面前 ， 既是其一贯的务实作风体现 ， 也是希望谈论普通民众关心的身边事情 ， 来引领日本民众通过“自助、共助、公助”来克服当前的经济困境 。 菅义伟的“朴”正是他执政的最闪亮之处 ， 种种现在看来尚缺“实”的设计 ， 也表露了他希望能创造一个真正“为了国民工作的内阁”的长期政权 。
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发表首次施政演说　菅义伟说易行难
新华社采访人员姜俏梅
日本首相菅义伟26日在当天开幕的临时国会上发表执政后的首次施政演说 。 分析人士认为 ， 菅义伟在演说中阐述的内外政策总体继承前任安倍晋三 ， 但在数字化改革和温室气体减排等方面也展现出自身特色 。 但演说回避了近期引发争议的日本学术会议会员任命风波等问题 ， 或在之后的国会质询中面临在野党的猛烈攻击 。
内政尽力出新
抗疫和经济是菅义伟此次演说的主要话题 。 他一开头便将新冠疫情和经济衰退称为“国难” ， 表示此时接掌政权责任重大 。
在抗疫方面 ， 菅义伟表达了守护国民生命和健康的决心 ， 提出了政府的疫苗接种计划 。 在经济方面 ， 他表示将继承“安倍经济学” ， 同时承诺将继续执行一系列应对新冠疫情影响的经济刺激措施 ， 包括发放救助金、提供优惠融资、促进旅游餐饮等行业复苏等 。
菅义伟接下来的内政话题涉及数字化改革、绿色发展、搞活地方、人才流动、社会保障、灾害应对等 。 其中 ， 关于数字化改革 ， 菅义伟称 ， 新冠疫情暴露出日本行政服务和社会生活数字化落后的严重问题 ， 他要打破政府部门条块分割 ， 决定成立数字化厅 。 关于绿色发展 ， 菅义伟宣布日本到2050年实现碳中和 ， 并表示要把打造经济和环境良性循环、实现绿色社会作为经济增长战略的支柱 。
分析人士认为 ， 菅义伟高举“继承安倍”的大旗上台 ， 此次演说中的不少政策都是安倍政府的延续 ， 但他也尽力突出新政府特色 ， 其中最主要的就是提出成立数字化厅和宣布碳中和目标 。 这两部分内容紧跟在抗疫和经济话题之后 ， 足见菅义伟的重视 。 此外 ， 他的演说与安倍相比较少引经据典讲故事 ， 较多阐述政策并列出目标 ， 显示出其较为务实和结果导向的特点 。
外交继承为主
在外交和安保上 ， 菅义伟重申日美同盟是日本外交和安保的基轴 ， 称其是维持印太地区和国际社会和平、繁荣和自由的基础 ， 表示希望联合有共同价值观的国家 ， 实现基于法治、自由开放的印太地区 。
菅义伟同时表示要处理好与周边大国的关系 。 他说 ， 日中关系对两国、本地区以及国际社会来说极为重要 ， 希望利用高层交往机会 ， 该主张的坚决主张 ， 同时在共通的问题上进行合作；与俄罗斯的领土争端不应推给下一代 ， 希望与俄领导人坦率交换意见 ， 推动包括签订和平条约在内的日俄关系全面发展 。
而对于韩国 ， 菅义伟一方面称韩国是极为重要的邻国 ， 但同时也表示为恢复健康的日韩关系 ， 将基于日方一贯立场强烈要求韩方妥善应对 。 关于朝鲜 ， 菅义伟强调绑架问题是最重要课题 ， 表示希望在《日朝平壤宣言》基础上一揽子解决绑架、核导等问题 ， 实现日朝关系正常化 ， 并提出为此可不附加任何条件与朝鲜领导人金正恩会晤 。
分析人士指出 ， 菅义伟的这些主张与安倍政府基本相同 ， 以继承为主 ， 没有太多新意 ， 从格局上看仍是以日美同盟为基轴 ， 在实施价值观外交、协助美国推行印太战略的同时 ， 也维持与周边大国关系 ， 搞好平衡 ， 并希望在部分领域取得一定突破 。
实现目标不易
尽管菅义伟在演讲中提出诸多政策 ， 但分析人士认为 ， 要实现这些政策目标并不容易 。
在国内 ， 日本疫情控制并不彻底 ， 一直处于“低烧”状态 ， 疫苗能否如愿很快研制成功以及日本能否确保足够数量都是问题 。 尽管日本政府的经济刺激作用最近似乎开始显现效果 ， 但经济形势依然不容乐观 ， 且日本政府原本就债务严重 ， 继续刺激经济只会使债务问题雪上加霜 。
值得注意的是 ， 菅义伟此次演说并未提及最近引发争议的日本学术会议会员任命风波 。 按惯例这一机构提名的会员首相一律会任命 ， 但菅义伟不久前却拒绝任命6名曾反对安倍政府修宪及通过新安保法的被提名人 。 此举引发各方反弹 ， 被舆论认为是菅义伟排除异己 。 菅义伟虽反复宣称是基于“综合性”和“俯瞰性”的理由未予任命 ， 但民调显示大部分日本民众都不满这一说明 。
此外 ， 之前有媒体报道日本政府决定将福岛第一核电站的核污水排放入海 ， 引发国内外反对之声 ， 菅义伟在施政演说中对此也没有提及 。
有分析指出 ， 菅义伟在争议问题上闭口不谈 ， 使人们无法消除对其强硬和不透明政治手法的担忧 ， 这些问题可能在之后的国会质询中成为在野党猛烈攻击的目标 。 由于日本在今后1年内必然要举行众议院选举 ， 如果这些问题不断发酵将可能影响自民党战绩 ， 危及菅义伟的执政前景 。
（新华社东京10月26日电）
【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】
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陈祥 ， 中国社会科学院日本研究所综合战略研究室助理研究员 ， 主要研究日本国家治理、中日关系、日本环境史、日本侵华史 。
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(大众报业·大众日报客户端采访人员 马章安 整理报道）


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