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城市|316个城市公用设施投资下滑：中小城镇成长的烦恼( 二 )


在这53个城市中 ， 有7个城市投资减少的幅度在90%以上 ， 减少幅度最大的鄂尔多斯(600295,股吧) ， 从2013年的45.4亿元 ， 减少至2018年的0.6亿元 ， 现在的投资额仅为五年前的1.4% 。 另外 ， 还有27个城市 ， 5年内市政公用设施投资减少超过了50% 。 而另外的19个城市 ， 降幅在50%以下 。
多位受访人士均指出 ， 在我国新的发展阶段下 ， 人口会聚集到城市圈的核心城市 ， 人口外流城市活力不足 ， 会是一个长期现象 。 而由于产业和人口的流失 ， 这些城市越发依靠吃“财政饭” ， 有限的财力 ， 也很难大量应用在城市维护和建设领域 。
以地处长三角西陲 ， GDP在安徽能进入前五的城市安庆为例 ， 在省内合肥 ， 省外南京、杭州等城市的强大吸附作用下 ， 在2013年底至2018年五年间 ， 尽管其GDP从1418亿元增长至2196亿元 ， 城市建成区也扩大了25.4% ， 但城区常住人口依旧下降了2.8% ， 市政公用设施建设投资则下降了11.1% 。 当地也在今年的政府工作报告中喊出 ， 要“大力压缩各级财政的一般性支出 ， 减少非必须、非重要支出安排 ， 节省资金用于保障工资、运转、基本民生等重点领域” 。
重庆大学管理科学与房地产学院院长刘贵文则表示 ， 乡村振兴的建设投入力度加大 ， 而早前政府平台的过度财政扩张政策又导致地方政府贷款融资能力下降 ， 在房住不炒和小城市人口流失的背景下 ， 房地产市场也有了扩张的基础 ， 土地收入也会降低 。 在三方面因素下 ， 县城的公共服务设施资源不足 ， “大都市圈周边城市及城市群之外的城市 ， 人口减少 ， 进入收缩阶段 ， 这是中国的城镇化进入第二个阶段的一个特征 。 ”
对于如何解决财政资金缺口 ， 刘贵文建议 ， 第一是一定要坚持这个生产融合的发展模式 ， 尤其是发展实体经济 ， 不能完全依赖过度的土地出让的模式 。 第二 ， 从空间意义上来讲 ， 县城应当积极地朝着一些国内的城市群城市圈靠拢 ， 打通一些交通渠道 ， 实现大城市带动小城市发展 。 最后 ， 县城要根据自己的情况发展一些特色产业 ， 在相应的城市圈城市群中去找到自己的位置 。 ”
中国发展基金研究会副秘书长俞建拖同样认为 ， 首先城市不能盲目扩张 ， 要收紧钱袋子 ， 对支出规模的总量要有更好的控制 ， 对支出要建立事前事中事后的评估机制 。 其次要把钱花在刀刃上 ， 避免面子工程 ， 未来十年 ， 城市群内分工协调会进一步强化 。 这些城市做好产业培育 ， 找好自己在产业链中的优势位置 ， 使城市发展拥有内在持续性 。
城乡资源分配再调整
实际上 ， 随着我国城镇化进入新的阶段 ， 城市、县城、村庄的资源配置 ， 正在发生巨大的变化 。
从城市、县城和村庄在公共设施的维护和建设资金投入的力量对比 ， 也能管中窥豹 ， 窥探其中的变化 。
与2012年的历史峰值相比 ， 不管是社会总投资还是财政支出 ， 县城的维护与建设资金 ， 都下降了超过一成 。 这些县城与乡村市政投入的资源分配 ， 也在2018年发生了前所未有的逆转 。
2018年 ， 全国县城市政公用设施建设固定资产投资为3026亿元 ， 同比下降16.7% 。 同年 ， 全国村庄市政公用设施投入则达到了3053亿元 ， 同比大增21% ， 也在城乡建设统计年鉴所涵盖的年份中首次超过了县城的投入 。
近日 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》 ， 要求到“十四五”期末 ， 地方土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上 。
一直以来 ， 以土地出让收益为主的政府基金性收入 ， 是地方政府城市建设和维护最重要的资金来源 。 这种收益分配的调整 ， 被认为会导致县城与城市、乡村之间的投入差距 ， 可能还会进一步扩大 。
“每个城市越往下的基层政府 ， 未来一段时间内面临的财政考验可能越严峻” ， 俞建拖认为 ， 虽然土地出让收益对于县城和中小城市来说影响不大 ， 但不管是用在乡村还是小城市、小城镇 ， 要提升资金的利用效率和公平性 ， 注重规模效益和长远效益 。


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