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人民日报|农村自建房擅自＂住改商＂存在安全隐患 怎么解决?

解决农村自建房擅自“住改商”存在安全隐患的问题
加强事前监督 规范安全监管（来信调查）
近期 ， 本报收到不少读者来信 ， 反映农村自建房未经批准许可 ， 擅自改为饭店、民宿、农家乐等经营场所 ， 存在质量安全问题 。 农村自建房究竟存在哪些安全隐患？日常监管还有哪些短板不足？如何进一步加强和规范农村自建房的安全监管？近日 ， 采访人员赴多地农村进行了调查 。
一些农村房屋改扩建时 ， 对质量、承重、消防等问题缺乏充分考虑
“施工前三天我不在家 ， 第四天一回家就发现活干得很不规范 ， 只好让工人们推倒重来 。 ”前不久 ， 家住四川南部某村的陈明福对自家房屋进行了改扩建 。
“没有资质的零散小工 ， 工钱是每天150元 ， 专业施工人员的工钱是每天300多元 ， 为了省钱 ， 我就选了前者 。 ”但很快 ， 有建筑行业从业经验的陈明福就发现 ， 这些工人连最基本的钢筋捆扎方法都不掌握 ， 有的地方也没有按图纸施工 ， “我算比较懂行的 ， 还能看出来 ， 如果换作其他人 ， 估计很难看出门道 ， 安全隐患不小 。 ”
在陈明福请来的施工人员中 ， 王经林干泥瓦匠已有10余年 ， 他不到20岁便跟着村里的师傅学手艺 ， 去过不少乡镇盖房子 。 但他坦承 ， 从未参加过任何培训 ， 也没有考过任何资质证书 ， 施工时往往是看着图纸按照经验操作 。
采访人员调查发现 ， 一些农村房屋改扩建时 ， 大多请本村本乡的散工、零工组成临时施工队 ， 凭经验干活 ， 对质量、承重、消防等问题缺乏充分考虑 。 云南某县长期分管农村自建房工作的赵主任说：“活跃在乡村的建筑施工队普遍缺少专业资质 。 你跟他说一斤水泥配多少沙 ， 这个他能理解 ， 但是你要说配比 ， 他就不知道了 。 ”
辽宁某县一名村支书也表示：“对于农民来说 ， 找专业的建筑施工队还是有点贵 。 现在农村盖房大多都没有正规图纸 ， 一般都是找村里瓦工或木工帮着画一画 。 ”
“改扩建完成后的验收也全凭业主目测 ， 看看墙体是否垂直、有无裂痕等 ， 前后看一遍 ， 没啥大问题 ， 验收就算通过了 。 ”王经林说 。
“住改商”存在改造不规范、私自增加楼层等问题
楼顶严重漏水 ， 门口地面下沉、外墙出现脱落……在四川东北部某村 ， 40余户农户自建了新房子 ， 没想到入住后却问题连连 。
“本来想申报新农村聚居点 ， 但是规划没通过 ， 只能自己建 。 ”村民刘忠说 ， 这批房屋只拿到了乡村建设规划许可证 ， 但土地使用手续不齐全 ， 房屋承建商也没有资质 。
采访人员调查发现 ， 随着生活水平提高 ， 农民对居住条件的要求也随之提高 ， 农房改扩建成为了农民改善居住条件的重要途径 ， 或者增加楼层扩大居住面积 ， 或者将自家住宅改扩建后用于经营饭店、超市等 。 这些改扩建行为不仅改变了房屋原有的承重结构 ， 而且所使用的建筑材料和工程质量难有保障 ， 埋下了安全隐患 。
云南某县一名村民韩师傅介绍 ， 近年来 ， 有村民为了办商铺、开饭店 ， 频繁加建楼层 ， “一般需要经过村委会审批同意才可以 ， 但也不排除少数人私自动工的情况 。 ”
前段时间 ， 韩师傅所在的村里明确要求加建必须经过审批 。 可是部分农户置若罔闻 ， 擅自扩建 ， 少的加到4层 ， 多的加到7层 。 采访人员采访发现 ， 部分区域如果被划入拆迁范围 ， 抢建现象更为严重 。
韩师傅表示 ， 一些村民在打地基时 ， 就为今后加建做好了准备 ， 一般会留有一两层的余地 。
基层执法力量有限 ， 发现和治理违规改扩建存在两难
今年6月 ， 四川西部某村有村民利用集体土地违规自建房屋 ， 被其他村民举报 。 当地执法部门调查发现 ， 该房屋既无用地手续 ， 也没有申请建设规划许可 ， 建设施工找的也是没有建筑资质的施工队 。
“对于农村的违规自建和改扩建 ， 除非有当地村民或村干部举报 ， 否则很难被及时发现 。 ”一名执法队员表示 ， 县乡两级执法力量有限 ， 村干部应负起监管责任 。 不过很多时候村干部觉得乡里乡亲 ， 情面上抹不开 。
【人民日报|农村自建房擅自"住改商"存在安全隐患 怎么解决?】辽宁某县住建部门一名工作人员坦言 ， 村委会、乡镇、住建等部门存在监管不深入、不到位等问题 。 一方面 ， 住建部门、乡镇的专业工作人员较少 ， 加上农村自建房点多面广 ， 监管难免有漏洞；另一方面 ， 改扩建一般多是在原房屋上进行 ， 不需要办理房产证等手续 ， 客观上增加了发现和治理违规改扩建的难度 。
“因为清理大棚房 ， 农村房屋改扩建这两年才管得严了点 。 ”一名建筑业从业者陆经理告诉采访人员 ， 前几年在偏远乡村 ， 如果只是加建一层房屋 ， 因为不涉及占地 ， 往往是农户自己就改建了 ， 并不会办什么手续 。 如果是在自己院子里加建房屋 ， 村里也是“睁只眼闭只眼”了 。
除了监管力量薄弱 ， 还有一些外在的客观因素 。 辽宁某村党支部书记说：“有些村民家里人口比较多 ， 现有房屋不够住 ， 但村内没有新的宅基地指标 ， 农户只能在自家的庭院盖门房或耳房 。 乡里乡亲的 ， 咱也不能说不让盖 ， 不让盖真没地方住 。 ”
按照规定 ， 村民建房应向乡镇提出乡村建设规划许可的书面申请 。 可是有的村民盖房 ， 迟迟等不来审批手续 ， 这才未批先建 。 村里发现问题后 ， 考虑农民实际情况 ， 没有及时制止 ， 等到乡镇及有关部门知晓时 ， 房子已经建成入住了 。 “目前不少地方没有出台具体规划 ， 如何依法审批？可是群众建房又不能一直等 ， 住房需求如何满足？的确存在两难！”赵主任说 。
完善法律法规 ， 加强农村自建房改扩建的事前监督
一家建筑公司的房屋质检员顾治龙建议 ， 加强对农村经营性场所改扩建的安全监管 ， 从许可、设计到施工、验收 ， 建立起一套安全可行的制度 。 有专家建议将乡村规划、农村自建房审批等问题纳入乡村振兴规划中统筹考虑 ， 有序推进相关工作的开展 。
昆明理工大学建筑工程学院教授陶忠表示 ， 对农村自建房改扩建必须进行全程监督 ， 特别是事前监督 ， 一旦违建变为既成事实 ， 查处、整改起来成本高、难度大 ， “建议在农村危房改造基础上 ， 全面摸清目前改扩建房屋的安全状况 ， 对于可能存在的安全隐患 ， 尽快采取维修加固措施；对于改扩建为经营场所的 ， 更要加强日常监管 ， 尽快完成除险加固工作 。 ”
陶忠还建议 ， 一方面 ， 明确农村自建房改扩建审批条件、监管主体 ， 避免因无法办手续导致脱管；另一方面 ， 加强对改扩建房屋的质量安全监管 。 这方面可借鉴农村危房改造经验 ， 制定改扩建认定、加固和验收的相关办法 。 同时 ， 结合农村建筑从业人员普遍未经专业训练的实际 ， 加强技能培训 。
一名县住建部门负责人建议完善相关法律法规 ， 特别是对于用作经营性用房的 ， 要进行全面监管 ， 对于违规改造的 ， 要依法处理 ， “建议有关部门在完善房产证审批手续的同时 ， 成立专门队伍 ， 对改变房屋使用性质 ， 对房屋改扩建的施工企业、单位、施工队加强监管 ， 没有审批手续、安全得不到保障的 ， 一律不允许擅自改扩建 ， 切实保障农村自建房安全 。 ”（采访人员 金正波 张文 辛阳 杨文明）


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