美智库：保持美国创新优势的七大对策建议
国家智库 2020-10-20 08:48:23针对美国在21世界所面临的挑战 ， 美智库战略与国际研究中心（CSIS）于2019年夏成立“确保美国领导地位委员会” ， 该委员会旨在围绕美国的劳动力、创新政策、美国参与国际贸易体系等问题提出一系列对策建议报告 ， 以维护美国的全球领导地位 。 近日 ， “确保美国领导地位委员会”发布其中一篇报告 ， 提出保持美国创新优势的七大对策建议 ， 主要内容如下：自第二次世界大战以来 ， 美国在发展尖端知识与技术方面一直处于世界领先地位 。 数十年来 ， 充满活力的私营部门、熟练的劳动力、一流的大学以及联邦政府对研发的支持 ， 加之有开放的贸易与投资环境 ， 使美国一直处于创新的最前沿 。 技术优势不仅推动了更高的收入与生活水平、更长的寿命 ， 而且还确保了国家的安全并巩固了美国的全球领导地位 。 展望未来 ， 美国的技术实力对于经济增长以及解决诸如公共卫生紧急情况及气候变化带来的威胁之类的危机将是必不可少的 。 但是 ， 美国的决策者们已经开始安于现状 ， 满足于冷战模式所取得的成功 ， 而不对该模式进行维护或现代化改造 。 过去几十年 ， 国家研发支出占国内生产总值（GDP）的比例几乎没有增长 ， 而私营部门对研发支出的增加被政府研发资金的削减所抵消 。 尽管成本不断上涨 ， 但中小学教育成果却停滞不前 ， 尤其是在科学、技术、工程和数学（STEM）领域 。 而其他国家 ， 特别是中国 ， 正在关键技术领域取得飞速发展 ， 从而威胁到美国的领导地位 。 随着美国逐渐摆脱新冠疫情危机 ， 决策者们必须抓住机会 ， 重新巩固美国的技术领先地位 。 为此 ， “美国领导力委员会”建议国家技术战略应包含以下七大对策建议：一、重新致力于发展创新基地 。 重拾美国的领导地位始于对创新基地的再投资 ， 即增加联邦政府对研发的资助；强化和丰富世界一流的人才的培养渠道；鼓励商业投资以及建设数字基础设施 。 决策者们应在未来5至10年内 ， 将联邦政府的研发资金恢复到二战后的平均水平——占国内生产总值（GDP）的1％ ， 并且每年增加大约1000亿美元 。 这些投资可以帮助应对气候、国防及健康领域面临的重大社会挑战 。 此外 ， 决策者们应改善科学、技术、工程和数学（STEM）教育成果并提高对劳动力的包容性 ， 同时扩大高技能人才在美国工作和留在美国的机会 。图一：美国国内五大人工智能人才来源国
图二：美国研发资金来源1953-2017年
二、支持关键技术类别 。 对创新基地广泛进行广泛投资是国家战略的必要但并非充分要素 。 有针对性的联邦行动可以调动资源并激励开发突破性的技术 。 华盛顿方面应利用政府的购买力为人工智能、生物技术、量子计算和机器人等类别中处于早期阶段的竞争前技术创造市场并刺激投资（编注：根据美国务院10月15日发布的《关键与新兴技术国家战略》 ， 美国确定了20项关键与新兴技术清单 ， 分别为高级计算、先进常规武器技术、高级工程材料、先进制造、高级传感、航空发动机技术、农业技术、人工智能、自主系统、生物技术、化学、生物、放射与核减缓技术、通信与网络技术、数据科学与存储、分布式分类技术、能源技术、人机界面、医疗和公共卫生技术、量子信息科学、半导体和微电子学、太空技术） 。三、制定全球标准 。 为了在现行标准环境下开展竞争 ， 华盛顿方面应鼓励和支持国内公司和专家积极参与技术流程 。 决策者们可以通过倡导改革标准制定小组的流程 ， 以及促进行业重新参与技术讨论来实现这一点 。四、倡导“全政府”技术控制政策 。 全球经济高度互联互通 ， 这意味着敏感技术与数据转移至对手的途径多种多样 ， 需要开展跨政策领域协调 。 作为一项指导性原则 ， 决策者们应重申开放投资、贸易与研究的好处 ， 同时量身打造控制机制以弥补具体漏洞 。 如果可能 ， 还可以采取多边行动 。 在采取跨部门行动过程中 ， 决策者们应与顶层目标保持一致 ， 并实现各种控制机制间指导原则的标准化（例如投资审查、出口控制、研究合作） 。五、与盟国就多边技术控制开展合作 。 多边合作对于实现政策效力的最大化和负面溢出效果的最小化都是必不可少的 。 美国的盟国和伙伴国对于技术转让 ， 特别是向中国提供技术转让所产生的国家安全风险也有许多类似的担忧 ， 但这些国家尚处于政策调整的初期 。 决策者们应继续深化合作 ， 包括成立一个“联合技术控制小组” ， 负责协调各种技术转让管理政策的机制 。图三：全球半导体市场份额1982-2019年
六、通过国家数据隐私法规 。 如果美国不加紧讨论有关数据隐私和数字贸易的规则、标准和规范 ， 那么其他国家将就此进行讨论 。 北京方面和布鲁塞尔方面均明确提出了数据隐私框架 。 美国各州已开始建立自己的体系 ， 但联邦政府却未采取行动 。 决策者们应围绕国家隐私框架加快进行讨论 ， 以期在2021年底前达成一项协议 。七、将数据治理原则与盟国对接 。 尽管数据在驱动未来经济发展方面发挥了作用 ， 但国际上还没有成功地制定指导数据收集、处理、存储和使用的规则 。 美国应借势与亚太地区的合作伙伴就数据治理框架开展更紧密地协调 ， 同时在世界贸易组织（WTO）框架内建设性地开展多边讨论 。 （远望智库技术预警中心 书香慧言 编译）
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