席来旺: 翻新“中国威胁论”，美国深陷迷茫
来源：环球时报作者：席来旺2020-10-12 06:0547日前 ， 美国国土安全部发布首份《国土安全威胁评估报告》（Homeland Threat Assessment） ， 报告长达26页 ， 相当篇幅列举了中国和俄罗斯等国所构成的包括网络安全、外国影响力等在内的一些所谓主要威胁 ， 美国在炒作“中国威胁论”方面再次翻新花样 。这些年来 ， 美国在国际上带头炒作“中国威胁论” ， 诸如“中国军事威胁论”“中国经济威胁论”“中国人种威胁论”“中国文明威胁论”“中国环境威胁论”等等 ， 不一而足 ， 现在又抛出所谓“中国本土威胁论” 。 该报告提出 ， 美国面临着中国在包括网络安全、外国影响力、供应链等方面构成的潜在威胁 。 应该说 ， 在目前中美关系的氛围下 ， 继续炒作“中国威胁论”已经成为美国一些政客们的日常 ， 他们不断煽动反华气氛 ， 该报告翻新“中国威胁论”也不是什么新鲜事 。 因此 ， 对于该报告罗列的一系列莫须有的罪名本不值得一驳 ， 倒是该报告反映出的几个问题再次说明 ， 美国行政当局在不断翻新炒作“中国威胁论”时已完全陷入自我战略迷茫 。首先 ， 就履行国土安全的职责来看 ， 美国国土安全部自身是否在堕落？国土安全部是美国政府在“9·11”恐怖袭击事件后设立的一个联邦行政部门 。 2002年11月25日 ， 时任美国总统小布什在白宫签署《国土安全法》 ， 宣布成立国土安全部 。 这是美国自1947年成立国防部以来最大规模的一次政府机构调整 。 按照当初的规划 ， 国土安全部负责国内安全、应急事务处置及防止恐怖活动 ， 主要涉及的是狭义的安全概念 ， 在其主要职责反恐领域内中美曾进行过不错的合作 。 去年美国国会曾经通过一项《国土安全威胁评估法案》（Homeland Threat Assessment Act） ， 该法案要求美国国土安全部情报与分析办公室评估未来5年影响美国国土安全的恐怖威胁 。 不久前的美国《国会山报》也报道 ， 国土安全部在政治审查的三份报告草稿中说 ， 白人至上主义者所构成的威胁比外国恐怖分子的直接威胁更为重要 ， 白人至上主义者和无政府主义者是美国主要的国内恐怖威胁 。 尽管国土安全部的职责如此明确 ， 现在面临的任务也很艰巨 ， 但它还是不顾自身职责定位加入到了极端反华阵营 ， 继今年7月宣布成立“中国工作组”后现在又抛出这份报告 。其次 ， 传统威胁与非传统威胁如何界定？一般情况下 ， 在美国的政策语言中 ， 对于传统威胁、非传统威胁概念的分类是相对清晰的 ， 与之相应也会有不同的政策决策和执行方式 。 但是 ， 在国土安全部日前的报告前言中称 ， 希望美国民众通过阅读该报告 ， 不仅更清楚了解目前美国面对的传统威胁（traditional threats）如恐怖主义、有组织犯罪 ， 而且更清楚了解对美国国土构成威胁的国家政权如中国、俄罗斯和伊朗 。 这不仅颠覆了大家一般意义上理解的传统威胁与非传统威胁 ， 也将威胁的概念模糊化和泛化 ， 以国家为整体 ， 反映出其理论和政策概念上的混乱 。第三 ， “软实力”优势究竟在哪里？ 哈佛大学教授约瑟夫·奈以美国大国实践为蓝本首创的软实力概念 ， 本来是美国在世界上引为自豪的“优势利器” 。 由于软实力在国际关系中的影响日增 ， 世界主要大国在注重硬实力建设之时 ， 也十分重视增强自身的软实力 。 各种软实力间既相互竞争较量 ， 又相互吸引、融合 。 但似乎作为软实力滥觞之地的美国已经忘却了软实力的内涵和优势 ， 随意地将中国的正常活动套上软实力影响工具的帽子 ， 大搞麦卡锡主义 ， 严重影响双方的正常交流活动 。第四 ， 战略树敌还是草木皆兵？美国土安全部长沃尔夫10月6日在推特上宣称 ， “来自中国的威胁将是美国人、美国本土以及我们生活方式面临的最长期的战略威胁” 。 众所周知 ， 美国向来善于通过树立战略威胁来增强霸权地位 。 不过这两年美国的一系列战略报告中对“大国威胁”的定义还多集中在军事领域 ， 而国土安全部的这份报告却妄称：“中国已经对美国本土构成了高度的网络间谍威胁 ， 北京的网络攻击能力将会增强 ， 中国对美国关键基础设施的威胁和潜在破坏能力正在增强” ， 中国针对美国公司的网络行动将集中在关键的制造业、国防工业基地、能源、医疗保健和交通领域 ， 甚至指责中国影响到供应商和销售商 ， 是对美国供应链完整性的最大威胁 。 不知道从什么时候开始美国的安全观发展到今天这样 ， 感到“敌人”处处在威胁自己？这显示出美国严重的战略不自信 。 （作者是中国国际问题研究基金会研究员、河南师范大学世界和平与发展研究院院长）
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