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碰瓷|《指导意见》 对“碰瓷”违法犯罪予以明确界定

（_原始标题是：两高一部联合印发指导意见 ， 首次对“碰瓷”作出明确界定）
10月14日公安部新闻发布会在京召开 ， 通报最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法办理“碰瓷”违法犯罪案件的指导意见》有关情况 。
发布会介绍 ， 近年来 ， “碰瓷”现象时有发生 ， 性质恶劣、手法隐蔽多样 ， 既严重危害公民人身、财产安全 ， 也扰乱社会秩序 。 为此 ， 公检法机关将“碰瓷”违法犯罪作为打击重点之一 。 但在案件办理时 ， 需要更为明确的规范性文件加以指导 。
据介绍 ， 《指导意见》对“碰瓷”违法犯罪予以明确界定 。 “碰瓷”是群众对这一类社会丑恶现象约定俗成的用语 ， 以往由于没有明确定义 ， 造成法律界限不明确 。 为解决这个问题 ， 经调研后 ， 在《指导意见》中对“碰瓷”进行了定义：指行为人通过故意制造或者编造其被害假象 ， 采取诈骗、敲诈勒索等方式非法索取财物的行为 。 这就第一次对“碰瓷”行为作出了准确界定 ， 为司法实践提供了指引 。
碰瓷|《指导意见》 对“碰瓷”违法犯罪予以明确界定
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《指导意见》还对实施“碰瓷”构成的犯罪进行了梳理 ， 分类予以明确 。 常见情形主要分为两类：一类是诈骗类 。 即制造假象 ， 采取欺骗、蒙蔽手段诱使被害人上当 ， 从而获取财物的情形 ， 其突出特点是“骗” ， 主要涉及诈骗罪、保险诈骗罪、虚假诉讼罪 。 另一类是敲诈勒索类 。 即不仅制造假象 ， 而且对被害人或其近亲属实施轻微暴力、软暴力或者以揭露其违法违规行为、隐私、扬言侵害相要挟 ， 从而获取财物 ， 其突出特点是“敲诈” ， 主要涉及敲诈勒索罪 。
另外 ， 《指导意见》还规定了其他与“碰瓷”相关的犯罪 。 同时 ， 《指导意见》还规定对实施“碰瓷” ， 尚不构成犯罪 ， 但构成违反治安管理行为的 ， 依法给予治安管理处罚 ， 实现行政执法与刑事司法有效衔接 。
此外 ， 《指导意见》还加大对“碰瓷”犯罪团伙、黑恶势力犯罪的打击力度 。 据介绍 ， 实践中 ， “碰瓷”犯罪日益呈现团伙化和集团化的特点 ， 甚至在一定地区形成黑恶势力 。 与单个主体实施的“碰瓷”犯罪相比 ， 共同实施、通过犯罪集团、黑社会性质组织等实施的“碰瓷”犯罪的社会危害更为严重 ， 影响更为恶劣 。 为此 ， 《指导意见》对“碰瓷”案件中共同犯罪、黑恶势力犯罪的认定和从严从重惩处予以明确 ， 规定对于符合黑恶势力认定标准的 ， 应当按照黑社会性质组织、恶势力或者恶势力犯罪集团侦查、起诉、审判 ， 有利于铲除此类犯罪组织的根基 ， 净化社会环境 。
同时 ， 人民法院、检察机关在办理此类案件时 ， 也要坚持宽严相济 ， 准确适用法律 。 据介绍 ， 人民法院要根据不同“碰瓷”行为的特点 ， 综合考虑行为人的主观恶性、行为手段、危害后果以及行为人在案件中所起的作用等 ， 体现区别对待 ， 落实宽严相济 。 对于“碰瓷”犯罪集团中的首要分子、骨干分子 ， 多次“碰瓷”特别是屡教不改者 ， 以及后果特别严重、影响特别恶劣的 ， 要作为打击重点依法严惩 。 检察机关不断加强与公安机关、人民法院等相关部门的协调配合 ， 严格把握罪与非罪、此罪与彼罪的标准 ， 坚持依法惩处 。 对于犯罪集团的首要分子和黑恶势力犯罪分子 ， 对于构成累犯和造成严重危害后果的犯罪分子 ， 依法从严惩处 ， 绝不姑息 。 同时 ， 在办案中 ， 严格区分“碰瓷”犯罪与民事纠纷、行政违法之间的界限 ， 既防止出现“降格处理” ， 也防止打击面过大的问题 。
附《指导意见》全文
关于依法办理“碰瓷”违法犯罪案件的指导意见
【碰瓷|《指导意见》 对“碰瓷”违法犯罪予以明确界定】（公通字〔2020〕12号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局） ， 新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院 ， 新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
近年来 ， “碰瓷”现象时有发生 。 所谓“碰瓷” ， 是指行为人通过故意制造或者编造其被害假象 ， 采取诈骗、敲诈勒索等方式非法索取财物的行为 。 实践中 ， 一些不法分子有的通过“设局”制造或者捏造他人对其人身、财产造成损害来实施；有的通过自伤、造成同伙受伤或者利用自身原有损伤 ， 诬告系被害人所致来实施；有的故意制造交通事故 ， 利用被害人违反道路通行规定或者酒后驾驶、无证驾驶、机动车手续不全等违法违规行为 ， 通过被害人害怕被查处的心理来实施；有的在“碰瓷”行为被识破后 ， 直接对被害人实施抢劫、抢夺、故意伤害等违法犯罪活动等 。 此类违法犯罪行为性质恶劣 ， 危害后果严重 ， 败坏社会风气 ， 且易滋生黑恶势力 ， 人民群众反响强烈 。 为依法惩治“碰瓷”违法犯罪活动 ， 保障人民群众合法权益 ， 维护社会秩序 ， 根据刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律的规定 ， 制定本意见 。
一、实施“碰瓷” ， 虚构事实、隐瞒真相 ， 骗取赔偿 ， 符合刑法第二百六十六条规定的 ， 以诈骗罪定罪处罚；骗取保险金 ， 符合刑法第一百九十八条规定的 ， 以保险诈骗罪定罪处罚 。
实施“碰瓷” ， 捏造人身、财产权益受到侵害的事实 ， 虚构民事纠纷 ， 提起民事诉讼 ， 符合刑法第三百零七条之一规定的 ， 以虚假诉讼罪定罪处罚；同时构成其他犯罪的 ， 依照处罚较重的规定定罪从重处罚 。
二、实施“碰瓷” ， 具有下列行为之一 ， 敲诈勒索他人财物 ， 符合刑法第二百七十四条规定的 ， 以敲诈勒索罪定罪处罚：
1.实施撕扯、推搡等轻微暴力或者围困、阻拦、跟踪、贴靠、滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势、扣留财物等软暴力行为的；
2.故意制造交通事故 ， 进而利用被害人违反道路通行规定或者其他违法违规行为相要挟的；
3.以揭露现场掌握的当事人隐私相要挟的；
4.扬言对被害人及其近亲属人身、财产实施侵害的 。
三、实施“碰瓷” ， 当场使用暴力、胁迫或者其他方法 ， 当场劫取他人财物 ， 符合刑法第二百六十三条规定的 ， 以抢劫罪定罪处罚 。
四、实施“碰瓷” ， 采取转移注意力、趁人不备等方式 ， 窃取、夺取他人财物 ， 符合刑法第二百六十四条、第二百六十七条规定的 ， 分别以盗窃罪、抢夺罪定罪处罚 。
五、实施“碰瓷” ， 故意造成他人财物毁坏 ， 符合刑法第二百七十五条规定的 ， 以故意毁坏财物罪定罪处罚 。
六、实施“碰瓷” ， 驾驶机动车对其他机动车进行追逐、冲撞、挤别、拦截或者突然加减速、急刹车等可能影响交通安全的行为 ， 因而发生重大事故 ， 致人重伤、死亡或者使公私财物遭受重大损失 ， 符合刑法第一百三十三条规定的 ， 以交通肇事罪定罪处罚 。
七、为实施“碰瓷”而故意杀害、伤害他人或者过失致人重伤、死亡 ， 符合刑法第二百三十二条、第二百三十四条、第二百三十三条、第二百三十五条规定的 ， 分别以故意杀人罪、故意伤害罪、过失致人死亡罪、过失致人重伤罪定罪处罚 。
八、实施“碰瓷” ， 为索取财物 ， 采取非法拘禁等方法非法剥夺他人人身自由或者非法搜查他人身体 ， 符合刑法第二百三十八条、第二百四十五条规定的 ， 分别以非法拘禁罪、非法搜查罪定罪处罚 。
九、共同故意实施“碰瓷”犯罪 ， 起主要作用的 ， 应当认定为主犯 ， 对其参与或者组织、指挥的全部犯罪承担刑事责任；起次要或者辅助作用的 ， 应当认定为从犯 ， 依法予以从轻、减轻处罚或者免除处罚 。
三人以上为共同故意实施“碰瓷”犯罪而组成的较为固定的犯罪组织 ， 应当认定为犯罪集团 。 对首要分子应当按照集团所犯全部罪行处罚 。
符合黑恶势力认定标准的 ， 应当按照黑社会性质组织、恶势力或者恶势力犯罪集团侦查、起诉、审判 。
十、对实施“碰瓷” ， 尚不构成犯罪 ， 但构成违反治安管理行为的 ， 依法给予治安管理处罚 。
各级人民法院、人民检察院和公安机关要严格依法办案 ， 加强协作配合 ， 对“碰瓷”违法犯罪行为予以快速处理、准确定性、依法严惩 。 一要依法及时开展调查处置、批捕、起诉、审判工作 。 公安机关接到报案、控告、举报后应当立即赶到现场 ， 及时制止违法犯罪 ， 妥善保护案发现场 ， 控制行为人 。 对于符合立案条件的及时开展立案侦查 ， 全面收集证据 ， 调取案发现场监控视频 ， 收集在场证人证言 ， 核查涉案人员、车辆信息等 ， 并及时串并案进行侦查 。 人民检察院对于公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的“碰瓷”案件 ， 符合逮捕、起诉条件的 ， 应当依法尽快予以批捕、起诉 。 对于“碰瓷”案件 ， 人民法院应当依法及时审判 ， 构成犯罪的 ， 严格依法追究犯罪分子刑事责任 。 二要加强协作配合 。 公安机关、人民检察院要加强沟通协调 ， 解决案件定性、管辖、证据标准等问题 ， 确保案件顺利办理 。 对于疑难复杂案件 ， 公安机关可以听取人民检察院意见 。 对于确需补充侦查的 ， 人民检察院要制作明确、详细的补充侦查提纲 ， 公安机关应当及时补充证据 。 人民法院要加强审判力量 ， 严格依法公正审判 。 三要严格贯彻宽严相济的刑事政策 ， 落实认罪认罚从宽制度 。 要综合考虑主观恶性大小、行为的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用等因素 ， 切实做到区别对待 。 对于“碰瓷”犯罪集团的首要分子、积极参加的犯罪分子以及屡教不改的犯罪分子 ， 应当作为打击重点依法予以严惩 。 对犯罪性质和危害后果特别严重、社会影响特别恶劣的犯罪分子 ， 虽具有酌定从宽情节但不足以从宽处罚的 ， 依法不予从宽处罚 。 具有自首、立功、坦白、认罪认罚等情节的 ， 依法从宽处理 。 同时 ， 应当准确把握法律尺度 ， 注意区分“碰瓷”违法犯罪同普通民事纠纷、行政违法的界限 ， 既防止出现“降格处理” ， 也要防止打击面过大等问题 。 四要强化宣传教育 。 人民法院、人民检察院、公安机关在依法惩处此类犯罪的过程中 ， 要加大法制宣传教育力度 ， 在依法办案的同时 ， 视情通过新闻媒体、微信公众号、微博等形式 ， 向社会公众揭露“碰瓷”违法犯罪的手段和方式 ， 引导人民群众加强自我保护意识 ， 遇到此类情形 ， 应当及时报警 ， 依法维护自身合法权益 。 要适时公开曝光一批典型案例 ， 通过对案件解读 ， 有效震慑违法犯罪分子 ， 在全社会营造良好法治环境 。
各地各相关部门要认真贯彻执行 。 执行中遇有问题 ， 请及时上报各自上级机关 。
最高人民法院 最高人民检察院 公安部
2020年9月22日
（人民日报客户端）


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