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脱贫|牢记使命 聚焦精准 助力决战决胜脱贫攻坚

脱贫攻坚是一项重大政治任务 ， 也是金融行业义不容辞的责任 。 近年来 ， 河南银保监局一直将金融精准扶贫作为各项工作的重中之重 ， 特别是今年面对疫情影响 ， 河南银保监系统按照中国银保监会和省委、省政府决策部署 ， 迎难而上 ， 主动作为 ， 统筹推进疫情防控和决战决胜脱贫攻坚 ， 狠抓政策落地 ， 取得明显成效 。
强化监管引领 ， 抓牢“三个落实”
围绕脱贫攻坚大局 ， 坚持问题导向、目标导向 ， 狠抓责任落实、政策落实、工作落实 ， 有效发挥了监管“指挥棒”作用 。
完善机制 ， 狠抓责任落实 。 履职尽责扎实推进金融扶贫工作 ， 推动形成了“3+4”工作模式 。 一是组建3个由“一把手”任组长的领导小组 。 建立扶贫工作领导小组、“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”工作领导小组和定点扶贫工作领导小组 ， 形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面 。 二是建立并巩固4项工作机制 。 局党委原则上每月专题研究一次扶贫工作 ， 形成信息反馈和问题处理的高效闭环机制；每年向省委、省政府签订脱贫攻坚责任书；每年联合省扶贫办、省金融局召开会议部署扶贫小额信贷工作；每年在全省范围至少开展1次调研指导活动 ， 拉网式排查问题、整改问题 。
务求实效 ， 狠抓政策落实 。 一是加强工作谋划 。 以扶贫小额信贷为中心 ， 印发系列政策文件 ， 构建了“1+N”的金融扶贫政策体系 ， 从顶层设计上打出组合拳 ， 扫清制度障碍 。 二是实施差异化监管 。 严格落实银保监会要求 ， 对扶贫贷款不良容忍度放宽到不高于各项贷款不良率3个百分点 。 三是推动无还本续贷和尽职免责制度落实 。 邮储银行等主要扶贫业务经办机构均建立了相应机制 ， 据统计 ， 今年上半年扶贫贷款业务中 ， 对一线客户经理、管理人员实施尽职免责253人次 ， 涉及金额9724万元 。 四是扩大金融服务覆盖面 。 指导银行保险机构科学制定服务覆盖规划 ， 并按期监测通报 ， 目前全省已实现贫困地区基础金融服务全覆盖 。
【脱贫|牢记使命 聚焦精准 助力决战决胜脱贫攻坚】聚焦重难 ， 狠抓工作落实 。 一是突出精准到户和产业带动“双轮驱动” 。 把精准到户作为金融扶贫的重要方向 ， 对贫困户精准识别、应贷尽贷、应保尽保；把支持产业发展作为金融扶贫的重要手段 ， 今年6月末 ， 全省产业精准扶贫贷款余额1102亿元 。 二是突出重点领域金融服务 。 紧紧围绕集中连片特困地区、大别山革命老区等加强金融服务 ， 6月末 ， 全省发放项目贷款281亿元 ， 服务515万户贫困人口；易地搬迁扶贫贷款22亿元 ， 服务36万户贫困人口 。 三是突出定点帮扶 。 通过建立完善党委领导班子轮流进村调研机制和结对帮扶机制等 ， 加强基层党建 ， 加大产业帮扶 ， 大力发展消费扶贫和旅游扶贫 。 目前 ， 定点帮扶村的贫困发生率已降至0.65% 。 四是突出督导督查 。 开展金融扶贫挂牌督战行动和深度贫困地区攻坚行动 ， 组织对省定脱贫攻坚重点县、深度贫困县和未出列贫困村 ， 实地督查金融扶贫政策落实情况 。
树立精准理念 ， 抓优“扶贫小贷”
为做好扶贫小额信贷政策落地文章 ， 河南银保监局强化监管引领 ， 加强督导调研 ， 压实工作责任 ， 扶贫小额信贷覆盖面持续拓宽 ， 有力帮扶了贫困户脱贫发展 。
抓监管引领 ， 促政策落地 。 一是科学部署 。 2016年以来 ， 连续5年每年出台政策文件、联合召开会议 ， 安排部署扶贫小额信贷工作 ， 构筑了强大的工作合力 。 疫情期间 ， 建立疫情动态监测制度 ， 密切关注贫困户生产生活变化 ， 做好扶贫小额贷的续期、展期和首贷工作 。 二是强化通报 。 会同省扶贫办坚持和完善月通报制度 ， 重点通报当年新增贷款情况和边缘户政策落实情况 。
抓卢氏模式 ， 促信贷投放 。 结合扶贫小额信贷分片包干责任制 ， 通过构建金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系 ， 探索形成了可复制、可推广的金融扶贫卢氏模式 ， 为金融助推脱贫攻坚贡献了河南方案 。 据扶贫部门统计 ， 截至8月末 ， 我省累计投放扶贫小额贷554.6亿元 ， 当年新增33.85亿元 ， 服务11.88万贫困户发展生产 。 特别是疫情期间 ， 充分发挥县、乡、村三级金融服务体系作用 ， 通过微信、电话等手段 ， 对贫困户的产业发展和贷款需求进行全面摸底排查 ， 实现精准对接、精准支持 。
抓调研指导 ， 促问题整改 。 建立常态化督导机制 ， 对扶贫小额信贷工作中存在的突出问题 ， 每年组织专项督导调研活动 。 今年7月 ， 由局领导带队到新乡（新乡新闻网）市辉县、卫辉县实地开展调研指导 ， 走访16个未出列贫困村 ， 推动政策落地；8月 ， 派员到濮阳（濮阳新闻网）台前开展调研指导回头看；9月到安阳（安阳新闻网）、鹤壁（鹤壁新闻网）现场调研 ， 查看问题整改情况 ， 督促政策落实和工作落实 。
抓风险防范 ， 促健康发展 。 联动省扶贫办建立完善扶贫小额信贷分层监测预警机制和常态化风险排查机制 ， 动态掌握贷款到期和风险暴露情况 ， 形成金融监管部门、扶贫部门、责任银行、县乡村三级服务体系齐抓共管的风险防控格局 。 印发《扶贫小额信贷风险排查调研指导专项行动方案》 ， 以保护贫困户利益、助推贫困户稳定脱贫为出发点 ， 精准防控风险 ， 维护扶贫小额信贷的良好口碑 。 截至8月末 ， 我省扶贫小额信贷逾期率远低于各项贷款平均水平 。
巩固脱贫成效 ， 抓好保险保障
始终将保险扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手和推手 ， 聚焦三项需求 ， 做实三项对接 ， 巩固脱贫成效 。
精准对接健康保障需求 。 坚持“兜住保障底线”原则 ， 积极为城乡群众基本医保、大病保险、大病补充保险提供经办服务,大力开展地方性健康兜底保险、商业性健康险服务 ， 构筑“五级”保险保障体系 ， 阻断“因病致贫返贫”的风险 。 我省大病补充保险今年前8个月发生赔付近2亿元 ， 受益群众59.3万人次 ， 困难群众总报销比例提升至85%以上 。
精准对接农业发展需求 。 积极落实农业保险扶贫政策 ， 对深度贫困县财政补贴型农业保险的保险费率在降费20%的基础上 ， 再降低10－30% ， 取消种植业保险相对免赔率 。 此外 ， 立足贫困地区农业生产特点 ， 因地制宜开展特色优势农业保险扶贫 ， 为贫困农户和涉贫企业提供小龙虾、肉羊、肉牛、辣椒、花椒、丹参、连翘保险等特色险种 。
精准对接产业融资需求 。 发挥保险增信作用 ， 建立政府、保险、银行三方风险共担机制 ， 助力扶贫产业获得融资支持 。 如人保财险政银保贷款增信扶贫项目共支持商丘（商丘新闻网）、驻马店（驻马店新闻网）共13家企业融资3420万元 。
创新工作举措 ， 抓实“商城试点”
2019年8月 ， 河南银保监局在国定贫困县商城县 ， 启动“银行+保险”巩固脱贫成效、助推乡村振兴试点 ， 推出“大数据贷”“保捷贷”等“线上+线下”银保融合的产品和服务 ， 为金融支持脱贫攻坚衔接乡村振兴 ， 作出了有益探索 。
今年9月23日 ， 在商城县召开试点工作阶段性总结座谈会 。 试点探索出了“1+3+3”工作机制 ， 即构建1个普惠金融聚合平台 ， 打造“保险+”乡医智慧医疗、商保一站式即时结算、高质量农业保险等3项保险机制 ， 探索银保复合物理网点、信息共享平台、全链条风险防控等3项银保融合机制 。 目前 ， 商城试点已建立银保普惠金融服务站点23个 ， 存贷比较年初提升3.76个百分点 。 中原银行与中原农险联合推出的“大数据贷”已实现APP试运行 ， 累计为商城种植业客户授信6亿元 。 推出10余种特色农业保险产品 ， 保费收入同比增速达17.1% ， 基本实现“愿保尽保” 。 “防贫保”已覆盖全县10%左右农村人口 ， 为商城全部脱贫监测户和边缘户提供保障 。 “保险+”乡医智慧医疗机制已在全省推广 ， 商保一站式即时结算机制预计年底前能够复制推广100家医院 。
下一步 ， 河南（河南新闻网）银保监局将以深入做好2020年国家扶贫日系列活动为契机 ， 引领全省银行业保险业认真贯彻中央精神 ， 坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略 ， 高质量高标准推动金融扶贫工作 ， 决战决胜脱贫攻坚 ， 谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章 。


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