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江南水网密布，水上巴士“堵”在哪？

“小桥、流水、人家”可能是许多人对江南水乡的最初印象 ， “开门见河、出门摇橹”的生活方式则与独特的水乡风光 ， 一起形成了极具地方特色的江南水乡形态 。 长三角水网密布 ， 不少规划者与管理者都提出过设想 ， 开个水上巴士如何？既浪漫 ， 又能解决城市交通拥堵问题 ， 还很“江南” 。 近期 ， 嘉兴水上巴士试运行 ， 9月29日首航当天就吸引870名乘客前来体验 ， 连日来 ， 基本是每班坐满的状态 。 由于乘客较多 ， 水上巴士一度取消现场排队 ， 只接受线上预约乘船服务 ， 依旧一座难求 。 与之形成鲜明对比的是 ， 上个月温州水上巴士线路停运注销 。 自2013年试运营以来 ， 由于客流量不高、社会影响力不足、运营成本高等因素 ， 温州水上巴士的经营一直相对惨淡 。 嘉兴与温州之外 ， 早在2004年10月 ， 杭州就开通了运河水上巴士 ， 是全国首个市区水系干道开通水上公共交通巴士的城市 。 宁波、绍兴、南京等地都先后出台过水上巴士发展相关规划 。 不过 ， 冷暖不一 ， 问题不少 。
江南水网密布，水上巴士“堵”在哪？
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杭州水上巴士 ， 游客正在游览拍照 。 朱凌君摄
串联水系 ， 缓解拥堵
杭州最先探索这一水上交通方式 。 杭州水上公共观光巴士有限公司总经理孙乐回忆 ， 杭州水上巴士的发展 ， 缘起于当地的水系尤其是运河的保护和开发 。 在考察了国外一些城市后 ， 杭州萌生了发展水上公共交通的构想 ， 尝试通过船将各个水系串联起来 。 2004年初 ， 杭州交通部门结合市区道路行车难、居民出行难等问题 ， 提出开通“京杭运河杭州段水上巴士”的方案 ， 希望借此优化城市交通运输网络 ， 提高杭城中部和西北部公共交通的便捷程度 。 当年7月 ， 经杭州相关部门多次论证 ， 杭州市水上公共观光巴士有限公司正式成立 。 同年10月28日 ， 第一艘水上巴士从信义坊码头首航 ， 杭州水上巴士正式开通 。 与杭州类似 ， 温州开通水上巴士的初衷 ， 也是想缓解交通拥堵 ， 同时倒逼塘河整治 。 2011年7月 ， 一条建议“开通水上巴士”的帖子在温州引起热议 。 短时间内 ， 温州出台了水上巴士“发展三部曲”：从2011—2012年 ， 水上巴士开通初期试运行1—2条航线 ， 功能定位为“公共交通和休闲观光兼顾”；从2012-2015年为中期规划 ， 根据认可度和客流量 ， 充分挖掘沿线自然、人文景观资源 ， 适当增加航线 ， 以公共交通带动水上旅游发展；2015年以后 ， 随着塘河整治以及沿岸开发基本完成 ， 形成纵横交错的水运网络 。 2013年7月 ， 温州水上巴士开通 ， “红极一时” 。 试运营初期 ， 工作日日均客流量为600到800人次 ， 周末日均客流量最高达1500人次 。 好景不长 ， 一段时间后客源迅速萎缩 ， 航线也逐步缩短 。 2018年3月5日起 ， 温州水上巴士由于各种原因已经实际停运 。
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杭州水上巴士7号线 ， 因河道狭窄 ， 采用的是8人座的小船 。 朱凌君摄
游客比本地人多
杭州的水上巴士 ， 目前看起来运营得很好 。 数据显示 ， 2019年 ， 杭州水上公交乘客约为93万人次 ， 但其中通勤刚性需求所占比例不到30% 。 开通16年来 ， 杭州水上巴士的票价一直维持在每人每次3元 ， 老年人、残疾人、军人免费乘坐 。 不过 ， 水上巴士的知晓度依旧比较低 。 采访人员随机采访了部分杭州市民 ， 知道水上巴士的人并不多 ， 有年轻人直言“坐船可能是老一辈的出行方式 。 ”23岁的范冰洁在杭州长大 ， 家住在拱宸桥附近 ， 第一次听说水上巴士 ， 是最近外地来杭州游玩的朋友告诉她的 。 9月12日 ， 她和朋友体验水上巴士 ， 被码头前排队的人群吓了一跳 ， “以往经过时从没见码头有这么多人排队” 。 不过 ， 据运营人员介绍 ， 节假日、周末时排队一两个小时是常事 ， 天气好的时候 ， 码头上等候的乘客经常要排长队 ， 只有下午三四点人稍微少一些 ， 其他时间人都比较多 。 杭州水上巴士 ， 是否成了旅游体验线？在开了12年公交船的老船长方红建记忆中 ， 过去的水上巴士 ， 似乎“更慢一些” 。 那时候 ， 乘坐水上巴士的本地人比较多 ， 主要是通勤族 ， 早晚高峰总能看见“熟脸” 。 有时候 ， 开船时碰到有“熟脸”没上船 ， 方红建还会特意问服务员是不是有人还没上船 ， 或是晚点一两分钟等等他们再开船 。 在他看来 ， 虽然彼此并不相识 ， 但这样的联系很有趣 。 一位在梅花碑码头附近小区住了大半辈子的杭州阿姨 ， 前几年因为拆迁搬走了 ， 却每周都会回来坐一次水上巴士 。 她常常默默坐在船尾看着沿岸的风景不说话 。 碰到乘客少时 ， 她也会和船长有一搭没一搭聊天 。 两人不知道彼此的名字 ， 却互相视为老友 ， 谈笑举止间有默契 。 “相比动辄上百元票价的游船 ， 水上巴士3元的票价非常亲民 ， 许多游客慕名而来 。 ”方红建觉得 ， 这两年游客多了很多 。 近年来 ， 在网上的杭州旅行攻略中 ， 水上巴士受到广泛推荐 ， 好评度很高 。 尤其是从武林门码头出发 ， 直达拱宸桥历史文化街区的水上巴士一号线 ， 因能尽览大运河风光而备受青睐；而往返于坝子桥和梅花碑之间的七号线则被誉为“最美水上线路” ， 沿岸花树垂柳交错 ， 形态各异的斑驳古桥 。 有人说：“好像回到了古代杭州 。 ”有一对从上海到杭州游玩的父子 ， 专程为体验杭州的水上巴士而来 ， 两天之内坐了10趟水上巴士 ， 把4条线路都坐了个遍 。
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杭州水上巴士已开通夜游航线 。 朱凌君摄
探索多种管理运营模式
虽然在游客群体中口碑很好 ， 但孙乐有些纠结：2019年 ， 杭州水上巴士收入约为200万元 ， 但运营成本约2000万元 ， 公司持续亏损 。 孙乐告诉采访人员 ， 按照海事安全管理规定 ， 水上巴士每艘船舶核定配备的工作人员为3到4人 ， 人力成本很高 ， 加之船舶载客人数相对固定 ， 因此成本较高 。 孙乐和同事们不是没想过改变 ， 比如调整票价 。 但水上巴士带有城市公共服务属性 ， 涨价的流程很复杂 。 目前杭州水上巴士的客流量相对稳定 ， 单纯通过涨价模式实现扭亏为盈 ， 并不可行 。 温州水上巴士在停航之前 ， 也面临类似亏损困境 。 2014年 ， 温州水上巴士负责人在接受采访时就多次诉苦 ， 直言只能“硬撑” 。 2013年 ， 温州水上巴士开通首条航线投资1903万元 ， 仅码头建设或改造费用需要880万元 。 温州水上巴士的票价为5元/次 ， 实际运营成本却是每人约20元/次 ， 根据估算 ， 运营期间月均亏损约24万元 。 怎么办？孙乐的想法是 ， 将公交功能和旅游功能区分 ， 通过旅游开发来填补公交方面的亏损 ， 进一步强化水上产业的旅游属性 ， 丰富水上旅游的业态 。 相比于初创时期 ， 杭州水上巴士的发展方向有了一定的转变 。 一方面 ， 在继续做好水上公交的基础上 ， 增加线路和班次 ， 最多时 ， 杭州水上巴士一度开通了8条线路 。 另一方面 ， 则强化运河旅游效应 ， 将水上巴士打造成旅游产品 。 目前 ， 在京杭大运河杭州段 ， 由水上巴士公司作为船舶运营商 ， 水上巴士与运河漕舫旅游正齐头并进 。 2014年 ， 中国大运河申遗成功以后 ， 杭州的运河旅游顺势而兴 ， 主打水墨丹青灯光秀的运河夜游发展起来 ， 此外 ， 不同水上旅游线路不断丰富 ， 在钱塘江游轮之外 ， 杭州市区往苏州、建德、桐庐的水上航线正在积极筹备中 。 嘉兴的水上巴士吸取了杭州和温州的经验教训 。 嘉兴计划通过市场化模式 ， 引入社会资本成立股份制公司 ， 共同管理运营 ， 并计划在船只冠名、线路冠名、重要站点商业休闲服务、特色旅游线路商业开发等几个方面增加营收 。 此外 ， 嘉兴还计划结合航道 ， 建设集交通娱乐、商业、餐饮、健身为一体的多功能码头综合体 。 “可在有条件的航道开辟封闭、无风浪水域 ， 设置水上自行车、脚踏船、手划船、龙舟、帆船等人力驱动的运动休闲项目 ， 以集聚人气 ， 平衡成本与营收 ， 从而做好经济账 。 ”嘉兴水上巴士的负责人告诉采访人员 。 不过 ， 设想能否转化为现实 ， 仍需时间的检验 。
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杭州水上巴士宣传图 。 采访对象提供
良好水系可纳入公共交通
纵观国内外水上巴士发展历程 ， 模式大致分为三种：一是将旅游景点用固定航线串联 ， 并为游客提供包船服务的水上旅游；二是用定班、定线的方式将乘客送到目的地的水上公交；三是兼顾旅游与公交出行双重功能的水上复合交通 。 随着经济社会的不断发展 ， 尤其是水系航运功能的相对衰落 ， 水上巴士的功能正趋向复合化 ， 单一的功能与定位可能无法满足水上巴士平衡营收的基本需求 。 有专家指出 ， 将公交与旅游相结合是水上巴士健康持续发展的关键 。 比如 ， 浙江省部分海岛之间的交通船 ， 每年有几千万人次的客流量 ， 兼顾了公交与旅游双重性质 ， 部分线路发展较好 ， 大多数能基本保持收支平衡 。 此外 ， 对于水上巴士本身而言 ， 码头站点与陆上其他交通方式的无缝衔接 ， 或将是未来水上巴士发展的主要方向 。 16年来 ， 长三角一批城市水上巴士的发展之路磕磕绊绊 ， 始终难言成功 。 最根本的原因 ， 可能是以水路缓解交通拥堵的初衷遭遇现实发展瓶颈 ， 一直未能解决水上巴士“等候时间长、运力不足、衔接不畅及覆盖面狭窄”等现状问题 。 孙乐分析 ， 主要是沿线码头设置不足 ， 相比陆上公交 ， 水运码头开发和后期运营维护的成本很高 ， 并且在前期规划时缺乏完备的考虑 。 这需要以后改造码头和进一步规划开发 ， 拉近码头站点间的距离 。 另外 ， 与其他交通方式的换乘接驳能力不足 ， 也成为水上巴士发展的掣肘 。 有趣的是 ， 温州在规划建设水上巴士之初 ， 曾进行过一项调查——其中有67%的受访者认为 ， 乘坐水上巴士最大的优点是不会“堵船” 。 但现实中 ， 却很少人会因为堵车而选择乘坐水上巴士 。 毕竟 ， 大多数水上巴士码头的设立 ， 与其他交通工具如出租车点、公交站台、公共自行车点等均有较远的距离 ， 直接削弱了水上巴士的吸引力 。 还有乘客向采访人员抱怨 ， 由于站点停靠缺少播报机制 ， 乘客坐过站、下错站的现象时常发生 。 虽然道阻且长 ， 但不可否认 ， 在长三角这样拥有良好水系资源的区域 ， 水上巴士应该成为公共交通体系内的一部分 。 具体怎么做 ， 还需继续探索 。
栏目主编：孔令君文字编辑：孔令君题图来源：采访对象供图题图：杭州水上巴士宣传图 。
【江南水网密布，水上巴士“堵”在哪？】来源：作者：朱凌君


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