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义乌|探寻长三角地区基层治理“密码”

【大国小鲜@基层之治】探寻长三角地区基层治理“密码”
新华网北京10月12日电(采访人员于子茹)小到一个居民楼的建设 ， 大到一个城市的精密运转 ， 背后都是一篇社会基层治理大文章 。 如何写好这篇大文章？近年来 ， 长三角多地紧紧围绕“为民”二字 ， 创新治理路径和方法 ， 一个又一个基层治理效能高、服务群众能力强的基层治理样本逐渐显现 。
打破跨行政区域壁垒 ， 加速司法便民利民一体化
协同共进 ， 是长三角一体化发展的基本原则之一 。 近年来 ， 上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善 ， 三地紧扣“一体化”这个关键词 ， 创新社会治理方式 ， 减少各类壁垒 ， 提升百姓的获得感、幸福感和安全感 。

“以前耗时一两年的官司 ， 现在很短时间就能结案 。 ”谈起“一体化”社会治理最大的受益之处 ， 苏州吴江某纺织企业老板杨海滨认为是打官司更便利 ， “法院用了三天时间就帮我协调解决好六年之久的货款拖欠” 。
原来6年前 ， 浙江嘉善一公司从杨海滨这里进了一批货 ， 价值22万元 ， 但发货后 ， 便逐渐找不到人 。 今年实在想不到别的办法 ， 无奈之下他才向苏州市吴江区人民法院汾湖法庭递交了起诉材料 。 最让他出乎意料的是 ， 法院立案后第3天就找到对方并协商好还钱方式 。
异地纠纷的快速解决 ， 得益于去年苏州吴江法院与上海青浦法院、浙江嘉善法院签的司法协作协议 。 上海青浦、江苏吴江和浙江嘉善是我国民营经济发展最活跃的地区之一 ， 苏州市吴江区人民法院汾湖法庭庭长厉昱中说 ， 这一便民诉讼、多元解纷、服务企业的司法协作新模式 ， 让异地诉讼累、诉讼难的问题得以解决 ， 减少不少企业主诉讼时间成本 。
良好的营商环境需要法治护航 。 去年10月 ， 上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地法院同步开设长三角一体化示范区诉讼服务专窗 ， 并配备专用移动终端、扫描仪等设备 ， 指定专人负责对当事人就近提起的民商事案件、强制执行案件等申请提供即时跨域立案服务 ， 让打官司不再难；而三地的检察机关 ， 更是创新涉企案件“程序性事项异地代办”、“一网通办”机制 ， 减少审批层级和涉案当事人三地奔波之苦 。
【义乌|探寻长三角地区基层治理“密码”】在三地一体化司法协作模式下 ， 法官跨行政区域查不到当事人信息的问题也将被解决 。 厉昱中介绍 ， 汾湖法庭将加快实现数据互通互联和三地区内办案协作、诉讼服务“一网通办” ， 解除办案中的数据共享阻碍 。 “目前 ， 已经开发完成执行案件的工作平台建设 。 ”
同样 ， 三地跨行政区域数据壁垒的打通 ， 也给社会治安治理按下“快进键” 。
吴江汾湖派出所 ， 东临上海、南接浙江 ， 管辖区面积96平方公里 ， 交通运输密、外来人口多、警情基数高 ， 基层治理复杂 。 为此 ， 上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地公安机关打通数据互查、互通、互调渠道 。
“在社会面数据上 ， 我们打破数据交换壁垒 ， 推动汽车租赁、商场购物等80类社会面数据批量共享 。 ”吴江汾湖派出所民警介绍 ， 下一步 ， 还将争取上级支撑 ， 在内网权限融合上实现共享 ， 推动实现“三地系统精准互查” 。
“以前 ， 办案要借调外地视频监控 ， 民警必须亲自跑一趟 ， 费时费力 ， 也有可能延误办案时机 。 ”吴江公安民警李忠琪说 ， 现在视频实现共享后 ， 民警能随时调取监控 ， 不用专门跑一趟 ， 提高了办案效率 。
共商共建“微”改造 ， 提升老旧小区居民幸福感
在上海 ， 与成片现代化楼宇并存的 ， 还有大量老旧小区 。 在那里 ， 设施老旧、缺少管理 ， 是基层治理的重点和难点 。 尤其是在二级以下旧里集中的中心城区杨浦区 ， 居民改善居住环境的呼声高涨 ， 考验着当地政府的治理智慧 。
如何更好地改造、治理城市老旧小区？位于杨浦区江浦路街道的辽源花苑 ， 给出了一个答案 。
辽源西路190弄、打虎山路1弄、铁路工房 ， 曾是三个相互独立、仅有一墙之隔的小区 ， 平均房龄超三十年 ， 设施老旧 ， 居住其中的群众生活不便 。 为改善小区环境 ， 2015年起 ， 在杨浦区首创的“社区规划师”制度的助力下 ， 杨浦区房管局联合江浦路街道开展了“三区合一 ， 一脉三园”的更新改造 。 经过一年多的施工建设 ， 三个老旧小区破墙合并 ， 更名“辽源花苑” ， 展现新颜、焕发新生 。
如今走进辽源花苑 ， 横亘在三个小区间的围墙被拆除 ， 腾出的几百平方米的公共空间被打造成社区中心花园；楼房外 ， 之前暴露的管道、电线以及架空线路等实现了管网入地；房屋内 ， 社区规划师根据每家住户情况单独设计不同装修方案；小区内设立社区睦邻中心、家庭医生工作站 ， 方便居民娱乐、就医……
“在小区改造过程中 ， 我们坚持把共商、共建贯穿始终 。 ”上海市杨浦区江浦路街道五环居民区党总支书记、居委会主任虞净说 ， 在小区改造方案征询阶段 ， 居民的顾虑和反对声音不少 。 为了助推改造 ， 居民区党总支引领“三驾马车”同频共振 ， 成立以业委会成员、物业公司代表、党员、楼组长、志愿者等组成的自治团队 ， 开展居民意见征询和矛盾调解等工作 ， 真正实现让每一个居民为小区改建出谋划策 。
同济城市规划设计研究院的陆勇峰 ， 是辽源花苑更新项目的一名社区规划师 ， 他全程参与了小区的改造项目 。 他说 ， “我们可以提供专业的设计方案和理念 ， 如果想居民满意 ， 就离不开全周期全过程的公众参与 。 ”参与这个更新项目 ， 陆勇峰最大的感受是：居民参与社区改建 ， 不仅加深对社区的了解 ， 还培育了他们社区自治意识 。
随着小区之间围墙的打开 ， 辽源花苑居民的自治意识也在“破墙” 。 2018年5月 ， 辽源花苑实现了统一物业管理 。 居民区党组织牵头成立“辽源花苑党群议事会” ， 议事会成员每月召开一次例会 ， 邀请居委会、物业公司负责人一同参加 ， 梳理管理漏洞 ， 并督促物业公司进行整改 ， 小区管理成效因此大大提升 。
“从打破物理围墙到打破心理围墙 ， 再到打破治理围墙 ， 现在看起来很容易 ， 其实难度很大 。 ”上海市社会建筑研究会副会长罗新告诉采访人员 ， 辽源花苑通过楼道微整治、空间微改造、景观微更新的“三微治理” ， 大大提高了社区治理效能 ， 也彰显了基层干部和社区工作者的施政智慧 ， 以及社区治理的时代性、科学性 。
2011年至2019年 ， 上海杨浦区累计完成旧改37000余户 ， 目前还有成片二级以下旧里57多万平方米 ， 其中滨江仍是旧里最为集中的区域 。 今年 ， 杨浦区将继续推进滨江区域部分街坊旧改工作 ， 预计惠及居民9500余户 。
多元化矛盾调解 ， 打造“国际化”治理样本
浙江义乌 ， 世界小商品之都 ， 来自世界各个国家的商人贸易、生活于此 。 兼顾当地居民多种多样的合理诉求 ， 推动经济社会协调发展 ， 一直是义乌基层社会治理的施力方向 。
频繁的国际贸易往来 ， 难免发生矛盾纠纷 。 近年来 ， 义乌遵循矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标 ， 搭建市镇村三级矛盾调解中心 ， 实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交” 。
在义乌市区 ， 联合律师事务所开设法律服务专窗 ， 直连海外律师解答跨国贸易问题 ， 实现涉外纠纷迅速调；在外国人、外来务工人员集中的社区 ， 开设服务专窗、建立劳动纠纷调解组织 ， 实现矛盾纠纷就近调；在义乌六大贸易市场设立矛盾纠纷化解工作站 ， 集中受理市场采购中的矛盾纠纷 ， 实现贸易纠纷精准调 。
于此同时 ， 义乌启用外籍调解员和新义乌人调解员 ， 组建29支矛盾调解突击队 ， 变“群众跑”为“跑群众” ， 主动上门调处化解纠纷 ， 打造义乌国际化社区治理新模式 。
“语言和文化的差异 ， 为社区工作开展带来不少难题 。 ”义乌市鸡鸣山社区党委书记何文君坦言 。
鸡鸣山社区 ， 这里居住着74个国家和地区的1300余名外籍人员 ， 因此被称为“联合国社区” 。 为更好服务他们 ， 鸡鸣山社区充分利用外国人、外地人风俗相似、语言相通、情感相近的优势 ， 筛选通外语、精贸易、有信誉的外籍客商代表、外籍医生等高知群体和资深翻译组建国际“老娘舅”队伍 ， 参与涉外经济纠纷、中外组合家庭矛盾纠纷化解 。
巴基斯坦商人阿酷 ， 在义乌经商20年 。 现在 ， 他不仅是一名成功的生意人 ， 还是一名“洋娘舅” 。 阿酷说 ， “义乌是我的第二故乡 ， 我希望可以为这座城市做点力所能及的事” 。 5年前 ， 阿酷自愿加入国际“老娘舅”调解团 ， 开始他的矛盾调解工作 。
2014年 ， 有两名叙利亚人喝完酒后起了肢体冲突 ， 一人被打伤后 ， 打人者随即逃跑 。 几天后 ， 这名伤人的叙利亚人被义乌稠城派出所民警找到 。 鉴于是外籍人员矛盾纠纷 ， 民警也找来阿酷让其帮忙一起调解 。 那天晚上 ， 阿酷花了三个小时与这两名叙利亚人交流 ， 最后双方顺利达成和解 。 据当时的办案民警回忆 ， 像阿酷这样的“洋娘舅” ， 帮着调解矛盾纠纷 ， 不仅给境外人员的管理工作带来了便利 ， 也使得调解氛围融洽了不少 。
【义乌|探寻长三角地区基层治理“密码”】截至目前 ， 义乌市依靠矛盾调解突击队化解涉外、涉新义乌人纠纷900余起 ， 挽回经济损失5000余万；今年以来 ， 外籍志愿者民情民访代办队累计代办民情民访事项5140件 ， 实现矛盾纠纷化早化小 。
【编辑:田博群】


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