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开标|公共资源“不见面”交易释放改革红利

【开标|公共资源“不见面”交易释放改革红利】减少跑腿近百万人次 ， 节约成本八亿余元
公共资源“不见面”交易释放改革红利
10月9日15时 ， 南京市公共资源交易中心1219开标室 ， “栖霞山核心景区山体引补水工程”项目准时开标 。 开标主持人是电脑屏幕上的卡通女孩“宁小捷” ， 她位于网上的“南京市不见面开标大厅”；396家投标企业都远程进入该“大厅” ， 无一赶到开标室现场；坐在开标室电脑前的 ， 仅一名公证人员、一名由交易中心工作人员担任的见证人 。 15时30分 ， 开标结束 。 交易中心工作人员告诉采访人员 ， 如果没有“不见面”开标系统 ， 这场活动会有400多人聚集 ， 至少两个多小时才能结束 。
据省政务办介绍 ， 今年以来我省完成公共资源“不见面”交易19013宗 ， 减少投标人往返91.7万人次 ， 节约投标人成本8.2亿元 。
交易“不见面” ， 服务“不打烊”
近年来 ， 我省不仅大力推进“不见面”审批 ， 也以“不见面”为抓手开展公共资源交易领域的“放管服” ， 先后实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、结果快递送、过程全留痕”的改革成果 。
省政务办主任陆留生说：“当疫情突如其来 ， 已经打下一定基础的公共资源‘不见面’交易 ， 充分发挥优势 ， 有力保障了疫情防控物资采购、重点项目推进、企业复工复产 。 ”
药品耗材采购 ， 属于公共资源交易的一大类别 。 疫情发生后 ， 我省简化交易流程 ， 对国家制定的新冠肺炎诊疗方案涉及的药品耗材 ， 直接挂网采购；其他疫情防控必需的药品耗材 ， 公立医疗机构可与生产企业直接协商采购 。 全省公共资源交易平台完成药品耗材交易120.5亿元 ， 做到防疫物资采购不断档 。
部分交易项目 ， 仍需投标人带着纸质标书到交易中心现场开标 ， 省公共资源交易中心紧急组织技术开发 ， 在网上的江苏省“不见面”交易大厅中增加模块 ， 直播纸质标书开标场景 ， 并提供投标人远程确认开标、实时提出质疑的功能 。 由省交通工程建设局组织招标的“京沪高速公路淮安至江都段改扩建工程主体施工”项目 ， 预算30亿元 ， 共10个标段 ， 每个标段约80家投标人 ， 投标文件总数达1400多份 。 3月27日 ， 该项目在省公共资源交易中心 ， 完成直播式“不见面”开标 ， 顺利进入后续建设阶段 。
在特殊时期 ， 得益于“不见面” ， 全省公共资源交易系统保障了多个交通、水利重大项目及时完成招标 。 4月份 ， 全省公共资源交易额同比恢复正增长 ， 助力复工复产 。
“别看大厅冷清 ， 网上可热闹了”
2018年底 ， 我省公共资源交易“不见面”开标系统 ， 获全国公共资源交易平台创新成果奖 。 2019年 ， 我省全面推广“不见面”开标 。
2019年6月 ， 南通市推出全国首个掌上公共资源交易系统“掌易捷” ， 将“不见面”开标由电脑端扩展到移动端 ， 投标人用手机或平板电脑 ， 就可“不见面”投标、开标 。
今年前9个月 ， 南通市公共资源交易中心有4552个项目采用“不见面”交易方式 ， 超过10万家次投标企业参与交易活动 ， 其中40%以上的企业用“掌易捷”完成开标 ， 不少企业留言“太方便了” 。
在南京 ， “不见面”开标系统2016年年底开始试运行 ， 今年4月上线3.0版本 。 新版本增设虚拟主持人 ， 经招标人授权委托后 ， 可全程主持开标活动 ， 解决真人主持流程不规范、普通话不标准等问题 ， 不仅招标人省心省力 ， 投标人体验也更好 。 更为重要的是 ， 新版本运用云计算技术 ， 支持千余人同时在线解密、万余人在线观看 。
南京市公共资源交易中心货物资源部王慧透露：“去年有几次开标活动 ， 有投标人来到开标室 ， 说到现场看看更放心 。 今年 ， 我在开标室一次都没有看到投标人 ， 大家都习惯‘不见面’开标了 。 别看大厅冷清 ， 网上可热闹了 。 ”
交易成本降低 ， 竞争更加充分
省政务办一级巡视员程裕松介绍 ， 我省公共资源交易额逐年递增 ， 2019年达19746.9亿元；今年1-8月完成14265.7亿元 ， 同比增长19.62% 。 土地和矿业权出让、国有产权、排污权、农村集体产权等交易类别 ， 目前都已实现全程网上交易 。 工程招投标、政府采购领域“不见面”交易比例 ， 全省平均为32.3% ， 其中省本级、南京、南通、淮安、宿迁都超过50% 。
“不见面”交易 ， 促使资源要素流动更高效 ， 市场更开放 ， 竞争更充分 。 据省公共资源交易中心统计 ， 全省“不见面”交易项目每个标段投标人从平均7家增至13家 ， 外地投标人占比从29%增至38% 。
分析当地工程建设交易市场主体后 ， 苏州市公共资源交易中心发现：2020年上半年注册企业达13306家 ， 其中本地企业9885家 ， 外地企业3421家；新增注册企业1839家 ， 而2019年新增注册企业813家 。 2020年上半年新增企业中 ， 外地企业969家 ， 占52.7%；而2019年新增企业中 ， 外地企业403家 ， 占49.6% 。 可以说 ， 交易更加活跃 ， 市场开放度不断增加 。
采访人员 徐冠英


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