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大明风云：改革三大政，到底改的是什么？

大明风云：改革三大政 ， 到底改的是什么？
大明风云：改革三大政，到底改的是什么？
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夺情风波 ， 不论在个人的性格上 ， 还是国家改革的政策上 ， 对张居正的影响都非常大 。 但他不仅没有延缓对国事的改革 ， 反而更激进了 。 就在夺情前后 ， 他提出三件大政 。
第一件 ， 河漕合并 。 河道与漕运在明朝原来是两个部门 ， 张居正将它们合二为一 ， 并将这两个部门交给支持治河的吴桂芳 。 由于张居正的支持 ， 吴桂芳起先的治河 ， 很有一些成就 ， 但后来吴桂芳开通草湾 ， 结果却造成更大的麻烦 。
此时 ， 潘季驯提出他治河的主张 ， 束淮河的清水 ， 冲击黄河的泥沙 ， 两河并流 ， 这样 ， 黄河出海口以及草湾的问题 ， 会同时都得到解决了 。 这显然是一个更加优异的方案 ， 万历六年（公元1578年）初 ， 吴桂芳病死 ， 张居正立即改弦更张 ， 全力支持潘季驯治河 ， 到万历七年（公元1579年）秋 ， 潘季驯治河取得了巨大的成功 。 由于得到张居正的大力支持 ， 潘季驯本人甚至上疏奏请张居正为治河首功 。 张居正拒绝了 ， 功劳仍归于潘季驯 。 潘感激这种知遇之恩 ， 这也是后来张居正遭到清算的时候 ， 他宁可拼上自己的身家性命 ， 也要保存张居正的名声 ， 虽然这种努力最后并不成功 。
第二件 ， 进行全国性的田亩清丈 。 这是一个更大的政策 ， 也是全面施行一条鞭法的基础 。 朱元璋最初定的天下税亩 ， 是超过八亿五千万亩 。 但是 ， 到了弘治年间 ， 清核天下田土 ， 只剩下六亿二千万亩 。 这中间 ， 虽然会有一些土地被抛荒；分封给诸王 ， 或者收归官田、学田 ， 但这仅是占天下税亩极小的一部分 。 国家休养生息二百余年 ， 并没有多少土地流失的理由 ， 仅朱元璋之后 ， 就对贵州整个省进行了开发 ， 国家的税田 ， 应该大量的增加才对 ， 怎么反而少两亿多亩呢？
原来是土地兼并！越来越多的土地 ， 不断从中低产小民手里被侵占 ， 掠夺 ， 收买等各种手段 ， 归并到大地主豪强的手里 。 大量的土地归并以后 ， 地主豪强为了达到逃税的目的 ， 又通过各种手段隐瞒土地数额 ， 致使明朝账面上的税亩大量减损 。 另外 ， 不仅仅是税亩 ， 朱元璋还定了天下军屯田四亿多亩 ， 这些土地 ， 不包括在当地官员征税的黄册之内 ， 到了晚明 ， 这些土地也被侵占得所剩无多 。 粗略的估计 ， 明朝此时至少有一半的土地没有征收到应有的税 。
清丈土地 ， 就是把这些隐瞒的土地清查丈量出来 ， 以增加国家的收入 。 这是要跟整个天下 ， 跟封建社会中最强大的群体作对 ， 没有谁会因为国家的利益 ， 肯把自己的即得利益老老实实的吐出来的 。 历史上 ， 多少伟大的人物这样为国家谋福祉 ， 其结果 ， 几乎都没有善终 。 以张居正的智慧 ， 他又如何不知 。 然而 ， “苟利社稷 ， 死生以之”张居正以此为座右铭 ， 也是这样希冀他的同僚和下属的 。
这是一场几乎不可能取得胜利的战争 ， 是一个超卓的政治家改革的决心 ， 是面对天下蠹虫抬棺决战的战书 。 清丈田亩的施行 ， 最大的敌人却不是反对的声浪 ， 而是官员们对清丈田亩在政治意义上的认识不足 。 有的官员为了增加田亩数为功 ， 多报清丈数据 ， 以尺寸较小的丈量仪器 ， 或者征收其它的田亩来充当虚粮；有的出于“爱民”的理由 ， 则尽量的少报田亩数 ， 或者降低土地的质量 ， 以减轻百姓的负担 。
地方官爱不爱民 ， 由谁书写？当然是当地拥有土地的地主阶级 ， 他们才有钱读书 ， 他们才有权替百姓代言 。 真正底层的民 ， 又有谁来爱？不论是为政绩多报 ， 或为名声少报 ， 对于官员们个人来说 ， 政绩和名声 ， 才是最终为他们个人换取权与利的 。
从万历六年初到八年未 ， 时经三年 ， 核天下田亩七亿二千万亩 ， 比弘治年间 ， 仅增长了一亿多亩 ， 成绩斐然 ， 却离实际还相差甚远 。
【大明风云：改革三大政，到底改的是什么？】第三件 ， 与清丈田亩同时进行的 ， 是张居正上《请裁定宗藩事例疏》 ， 开始解决宗藩问题 。 朱元璋的时候 ， 他的儿子孙子们加一起才五十八人；到了永乐年间 ， 就有一百二十七人了 。 请注意 ， 这个数字仅仅是直系的有血缘的亲属 ， 配偶眷属和其它的一切附带人员并不算在内的 。 朱元璋在定制之初 ， 并没有意识到这个数字是倍增的 ， 而且 ， 倍增起来多么可怕 。 年份越久 ， 人数越多 ， 几乎是每三十年就翻一倍 ， 二百余年下来 ， 数字已经相当惊人 。 到了嘉靖八年（公元1529年） ， 玉牒所载宗室人口达八千二百零三人；嘉靖三十二年（公元1553年） ， 一万七千六百六十一人；到了隆庆三年（公元1569年） ， 达到一万八千四百九十二人 。 这些宗室人员 ， 最高的岁禄是亲王一万石 ， 郡王两千石 ， 以下递减 ， 一共九级 ， 至最低奉国中尉两百石 。
嘉靖四十一年（公元1562年）统计 ， 各王府的岁禄开支达八百五十三万石 。 全天下的税收标准一共才两千多万石 ， 其中 ， 四百万石从漕运到北京 ， 另外四百万石转换成一百万两金花银 ， 供应皇宫使用 。 除去这两块大项 ， 那剩下的税收总值 ， 了不起就是一千万石粮食的标准 。 这些剩下的税收 ， 很大一部分还是实物税收 ， 仍然运往京师供应内宫的使用 。 剩下的 ， 才是要供应政府的开支、官员的薪俸、地方的赈济 ， 灾荒的蠲免等等 。
最要命的是 ， 本来军队是不需要从税收里划拨的 ， 但是 ， 随着军屯制被彻底的破坏 ， 越来越多的军需要从地方税收里扣抵 ， 甚至征收到京的粮食或者银子也要大量的运往九边 。 如果遇到战争 ， 国家费用还会毫无节制的增加 。 这个账一算 ， 就知道为什么明朝的财政多年以来一直缺钱了 。
宗藩问题 ， 是朝廷节流首当其冲的一个大项 ， 也越来越引起朝廷的重视 。 嘉靖四十四年（公元1565年） ， 出台《宗藩条例》对宗藩进行一次大清理 ， 但这是一个矫枉过正的条例 ， 因为削减太多 ， 终致无法执行 。 很显然 ， 这不仅是一个长期 ， 而且是艰难的工作 ， 张居正对此提出九条处理建议 。 然而 ， 张居正不知道 ， 这个政策在他有生之年是完不成了 ， 而且永远也没有完成 。
（本篇完）


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