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人民日报|欧英未来关系谈判艰难推进

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距年底“脱欧”过渡期结束仅剩不到3个月 ， 欧盟与英国近期加紧了未来关系谈判 。 分析认为 ， 目前双方在公平竞争环境、渔业等关键领域均已明确对方底线 ， 如希望届时达成协议 ， 双方都必须做出妥协 。
当地时间10月7日至9日 ， 欧盟与英国就双方未来关系再次展开为期3天的谈判 。 这也是欧盟本月中旬举行峰会前的最后一轮正式谈判 ， 备受外界关注 。
谈判气氛出现改善
从会后发表的声明看 ， 谈判进展有限 ， 但气氛向好 ， 双方均表示仍将致力于达成自贸协议谈判 。 舆论普遍认为 ， 目前欧英双方主要分歧难消 ， “无协议脱欧”风险依然很大 ， 加之欧洲多国正面临疫情反弹挑战 ， 欧英经济均可能受到负面影响 。
欧盟委员会主席冯德莱恩近日与英国首相约翰逊通话 ， 评估欧英未来关系谈判情况 ， 双方认同达成协议的重要性 ， 要求加紧谈判以弥合“显著”分歧 。
欧英未来关系谈判自3月初启动以来波折不断 。 英国政府9月9日公布了内部市场法案 ， 旨在为明年国内4个地区贸易流通设置规则 ， 其中涉及北爱尔兰的条款被认为凌驾于此前与欧盟达成的“脱欧”协议之上 。 欧盟对此反应强烈 ， 要求英国删除争议条款 。 欧盟10月1日正式致函英国政府 ， 启动违约司法程序 。 外界一度认为 ， 双方谈判濒临破裂 。
最新一轮谈判气氛有所改善 。 英国“脱欧”谈判首席代表弗罗斯特和欧盟首席谈判代表巴尼耶均对媒体表示 ， 双方的磋商具有“建设性” 。 弗罗斯特表示 ， 协议大纲已“清晰可见” ， 尤其在货物与服务贸易、运输、能源、社会保障及参与欧盟计划方面 。 他希望欧盟进一步展现灵活性 。
从最新的进展看 ， 欧英就双方居民社保互惠谈判接近达成一致 ， 知情人士称这是“迄今为止最积极的一个信号” 。 在政府补贴方面 ， 弗罗斯特表示 ， 英国愿意就政府补贴政策同欧盟进行讨论 ， 双方在这方面达成的妥协“比一般自由贸易协定走得更远” 。 这意味着双方在该议题上有妥协的空间 。
巴尼耶近日表示 ， 同英国达成协议是可能的 ， 预计在10月中旬之后 ， 双方将继续谈判 。 弗罗斯特表示 ， 还有很多务实议题需要谈判 ， 在任何情况下 ， 达成协议的机会都是存在的 。
关键领域分歧难消
公平竞争环境和渔业问题一直是双方谈判的核心分歧 。
目前 ， 双方在渔业资源分配的立场差距巨大 。 据媒体分析 ， 英国政府将渔业同主权问题挂钩 ， 将渔业权益划分权当作“脱欧”之后获取独立性的标志性权利之一 ， 并已向本国渔民承诺提高本国捕捞产量 ， 因此不愿作出让步 。
欧盟一直实施“共同渔业政策” ， 当前的份额分配是在多年前划分的 。 目前 ， 欧盟约有17.8万人从事渔业捕捞 ， 对英国水域依存度高 。 欧洲渔业联盟提供的数据显示 ， 42%的欧盟海产品是在英国水域捕捞的 。 欧盟寻求继续与英国分享渔业资源 ， 提出按固定配额、以国别为基础进行渔业资源分配 。 英国则希望以渔业资源位置为基础进行划分 。 在划分时间上 ， 欧盟希望有一个长期解决方案 ， 英国则希望每年谈判一次 。
布鲁塞尔咨询机构“第一政策”分析师伊格·萨基思认为 ， 在渔业资源谈判方面 ， 英国有更大主动权 。 如达不成协议 ， 理论上英国可以禁止欧盟渔船在英国海域进行捕捞作业 ， 欧盟渔民净收益将损失一半 ， 至少6000人将失业 。 不过此举对英国渔民并无益处 ， 即便英国渔民捕捞产量上升 ， 也难以进入欧盟市场 ， 或者需缴纳关税 。 英国的策略可能是以此争取欧盟在贸易方面的妥协 。
欧盟消息人士称 ， 在公平竞争环境条款方面 ， 英国已提出一系列控制政府补贴的原则 ， 但未能提出恰当的治理倡议 。 欧洲理事会主席米歇尔表示 ， 欧盟希望达成协议 ， 但这不意味着欧盟愿意付出任何代价 ， 现在到了英国“出牌”的时候了 。
目前 ， 欧英双方已经明确 ， 英国“脱欧”过渡期将于12月31日结束 ， 这意味着留给双方的谈判时间不多 。 巴尼耶建议 ， 达成协议更现实的期限是10月底 ， 以便欧洲议会有足够时间批准协议 。 也有专家认为 ， 除去履行法律程序所需时间 ， 欧英达成协议的最后期限实际可到11月中旬 ， 双方还有时间弥合分歧 。
负面影响逐步显现
近期 ， 多家机构发布的分析报告显示 ， 英国“脱欧”对双方负面影响正逐步显现 ， 对英国影响尤为严重 。 以金融服务业为例 ， 作为英国的支柱产业之一 ， 金融业并不在双方贸易谈判范围之内 。 英国媒体报道称 ， 不管英欧是否能够达成贸易协议 ， 对英国金融业的影响都不可避免 ， 很多金融公司已经为此做了应急预案 。 安永会计师事务所2019年的一项调查显示 ， 由于英国“脱欧” ， 金融服务公司正在转移价值约1万亿英镑的资产 ， 并将约7000个工作岗位从伦敦转移到其他欧洲城市 。 彭博社评论认为 ， “脱欧”将威胁英国伦敦作为欧洲金融中心的地位 。 伦敦股票交易量的一半来自欧洲公司 ， 未来这些公司可能选择到其他交易所上市 ， 这对英国与欧盟的投资者来说都是一个坏消息 。
贝克·麦坚时国际律师事务所的一份研究报告显示 ， 如果双方不能达成贸易协定 ， 再加上疫情的影响 ， 未来10年 ， 英国每年将损失1340亿英镑 。 报告称 ， 与英国留在欧盟相比较 ， 即使能够达成协议 ， 从长远看 ， “脱欧”将拖累英国3.1%的经济增长 ， 使出口减少6.3% 。 即便英国企业可通过调整供应链等措施应对挑战 ， “脱欧”对英国出口的影响依然很大 。
欧盟方面的损失也不可避免 。 德国哈雷经济研究所的一份报告认为 ， 如果达不成未来关系协议 ， 欧英贸易关系将退回到世界贸易组织框架内 ， 欧盟企业将损失70多万个就业岗位 。 其中德国受影响最大 ， 17.6万个就业岗位将因此流失 。 法国、波兰和意大利将分别损失8万、7.8万和7.2万个就业岗位 。 为欧盟企业对英出口提供服务的英国企业也将损失2.2万个就业岗位 。
欧洲国际政治经济研究中心高级经济学家奥斯卡·几内亚告诉本报采访人员 ， 英国“脱欧”对欧盟与英国的影响是全方位的 ， 从经济贸易到产业政策 ， 从人员往来到监管政策都会受到影响 ， 这也说明了过渡期谈判的重要性 。 双方最好的选择是达成协议 ， 实现“有序脱欧” ， 目前来看 ， 这对双方仍是个巨大的挑战 。
【人民日报|欧英未来关系谈判艰难推进】 （本报布鲁塞尔10月11日电）


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