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治理;网格;基层社会;协作|苏州：以创新下好社会治理“先手棋”

苏州：以创新下好社会治理“先手棋”
社会治理是国家治理的重要组成部分 ， 关系人民生活幸福和国家长治久安 。 基础不牢 ， 地动山摇 ， 基层社会治理更是国家治理的基石 。
众所周知 ， 社会治理是一门科学 ， 管得太死 ， 一潭死水不行；管得太松 ， 波涛汹涌也不行 。 作为江苏省改革发展的重要桥头堡 ， 苏州市下好“绣花功夫” ， 全方位、多层次、立体化创新治理方式 ， 在基层社会治理方面积累了许多生动鲜活的经验 。 日前 ， “大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动媒体团和权威专家学者 ， 走进江苏省苏州市 ， 探寻“人间天堂”的“善治密码” 。
协作办案 促进社会有序的法治力量
基层社会治理离不开司法保障 ， 让人民在每一个司法案件中都能感受到公平正义 ， 更是国家治理现代化的应有之义 。
苏州的吴江区 ， 东临上海 ， 南接浙江 ， 是两省一市的交汇腹地 ， 也是长三角中心地带 。 特殊位置使得三地人员往来频繁 ， 这也无形之中加大了该区域基层治理的难度 。
在过去 ， 因案件管辖问题 ， 三地人员跨区域打官司面临诸多不便 。 在长三角一体化发展的大背景下 ， 江苏吴江、上海青浦、浙江嘉善三地法院创新办案模式 ， 打破司法壁垒 ， 建立起建立高效协作、全面共享、深度交流的跨区域协作执行机制 。
“没想到只隔一天法院就帮我找到欠款人 。 ”回想今年6月的一起案件 ， 当事人吴江区一纺织企业老板杨海滨仍然十分激动 。
原来6年前 ， 嘉善县西塘一公司从他这里进了一批货 ， 价值22万元 ， 但发货后 ， 便逐渐找不到人 。
“今年实在想不到别的办法了 ， 就来法院立案了 。 ”今年6月 ， 杨海滨怀着忐忑不安的心情向汾湖人民法庭递交了起诉材料 。 令他大为惊讶的是 ， 立案第2天 ， 法庭工作人员便打来电话通知他 ， 已经和西塘人民法庭协作 ， 找到了欠款人 ， 第3天 ， 双方便协定分3次还清欠款 。
这是汾湖人民法庭牵头与西塘人民法庭首次联调 ， 化解了一起争议六年之久的跨省货款纠纷 ， 自当事人向汾湖人民法庭提交诉状到出具司法确认书 ， 仅用时三天 。 跨省联调第一案后 ， 相继完成了案件联调近10件 ， 累计完成送达、保全协作20余次 。
目前 ， 三地法院已签署执行协作备忘录、司法协作协议、并同步开设了长三角一体化示范区诉讼服务专窗 ， 提供跨域立案服务 。 下一步 ， 三地法院将致力于长三角智慧法院信息资源共享平台应用建设 ， 加快实现数据互联互通和示范区内办案协作、诉讼服务“一网通办”等目标 。
“司法是老百姓获得公平、公正保障的最后一道防线 ， 直接关系到人民的获得感、满足感、安全感 。 ”北京师范大学政府管理研究院院长、教授唐任伍表示 ， 吴江、青浦、嘉善三地实现司法跨域执行等整个审务一体化 ， 大幅降低司法成本 ， 减轻老百姓诉累 ， 同时也是基层治理在司法领域的创新 ， 为审务全国一体化提供了先行先试的典型经验!”
智慧警务 推进社会安定的硬核支撑
平安是老百姓解决温饱后的第一需求 ， 是极重要的民生 ， 也是最基本的发展环境 。 基层社会治理尤其要筑牢平安稳定防线 ， 为群众撑起安居乐业的“保护伞” 。
【治理;网格;基层社会;协作|苏州：以创新下好社会治理“先手棋”】面对大数据、云计算的飞速发展和新形势下社会治安的新挑战 ， 苏州市公安机关用上“硬核科技” ， 赋能“智慧警务” 。
苏州市公安局吴中分局以“人工智能+社会治理”为路径积极推进“天穹计划” ， 建设了 “天眼”“天云”“天辰”“天网”“天轨”“天幕”六大智慧警务系统 ， 构建了全方位、立体化、无死角的治安防控体系 ，， 有力驱动平安吴中建设和公共服务效能大幅提升 。
据吴中分局政治处副主任金林根介绍：“今年以来 ， 违法犯罪警情同比下降18.9% ， 接触类案件下降明显 ， 群众最为关切的六类侵财警情更是呈现断崖式下降 ， 降幅达62.5% ， 社会治安治理走上了良性轨道 。 ”
为进一步降低非接触类电信网络诈骗类警情 ， 保住辖区群众的“钱袋子” ， 吴中公安还联合相关部门开启全区“意识防”反诈宣传专项行动 ， 增强人民群众识诈、防诈、反诈意识能力 。
“‘意识防’通过模拟诈骗分子寻找受害人的思路 ， 先一步筛选高危人群 ， 提前介入开展防范宣传 ， 并针对贷款诈骗、投资理财、刷单炒信等主要的诈骗类型 ， 对症下药 ， 防患于未然 。 ”金林根说 。
家住吴中区城南街道的全职妈妈姜银琴就是“意识防”的受益者之一 ， 不久前 ， 她无意接触到“淘宝刷单”的兼职 ， 刷完几单 ， 赚了一两百元钱后 ， 平台客服以可以获得更多佣金为由 ， 让她购买数千元的“高等级淘宝账号” 。 姜银琴立即就想到之前社区的“意识防”宣传 ， 通过咨询民警 ， 确认这是一起典型的电信诈骗 ， 避免了财物损失 。
在过去几年间 ， 像姜银琴这样“及时止损”的人还有很多 。 自2016年上线以来 ， “意识防”累计止付涉案账户37000余个 ， 累计止付涉案资金4亿元 ， 累计返还被骗资金4300余万元 ， 受惠家庭和企业近千个 。
苏州的“天穹计划”、“意识防”是新形势下我国公安机关创新工作方式 ， 助力更高水平的平安中国建设的生动缩影 。 随着互联网、人工智能的迅猛发展 ， 大江南北 ， 一股股用大数据全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革的细流汇聚起来 ， 为法治中国、平安中国的前进发展注入了新鲜动力 。
联动共融 增进社会和谐的重要抓手
社会治理越往基层走 ， 面对的问题就越繁杂 。 当前全面深化改革进入了新阶段 ， 基层社会矛盾更为复杂 ， 传统的矛盾纠纷解决办法已很难满足新形势需要 。
新形势下需要新作为 。 江苏省太仓市争当做新时代基层社会治理的“先行者” ， 打造基层社会治理的“太仓样本” 。
2017年以来 ， 太仓市探索建立社会综合治理网格化联动机制 ， 成立“网格化社会综合治理联动中心” ， 通过一个平台高位协调、一个APP管理城市、一个号码服务社会 ， 打通网上网下“双向道” ， 推动社会治理走向深入 。
其中 ， 以“大数据+网格化+铁脚板”模式为支撑 ， 太仓市成功打造集实时监控、信息归集、研判预警、指挥调度和督查考核于一体的综合性指挥平台 ， 实现各类诉求统一受理、分端应对的全流程网上处置闭环 。
走进联动中心 ， 采访人员看到大屏上有很多密密麻麻的小点 ， 联动中心副主任朱弇菁告诉采访人员：“这是辖区内的专职网格员今天的巡查轨迹和巡查上报的事件 ， 点开每个点 ， 能看到实时看到事件的具体内容和处理进程 。 ”
据采访人员了解 ， 联动中心通过以“二维码”标签为载体 ， 制订巡检清单 ， 设置巡检频次 ， 网格员们则通过APP来领取巡检任务、上传巡检记录 ， 并及时解决巡查过程中发现的问题 ， 如果需要公安、城管、交通等部门介入处置的 ， 便会通过平台分流给相关部门 。
目前 ， 太仓市构建了市、镇、村、基础网格四级管理架构 ， 将全市分为504个基础网格 ， 并按“一网一员”配齐504名专职网格员 ， 同时充实专业力量融入到基础网格 ， 对社区的“重点事”和“重点人”进行常态化走访 ， 极大提高了基层治理精细化水平 。 联动中心正是依托网格化联动机制优势 ， 探索着市域社会现代化治理基层实现路径 。
“自联动中心运行以来 ， 我们接收的各类诉求243万条 ， 事件处置率达到了99% ， 公众满意度达到了93% 。 ”朱弇菁说 。
“在社会多元化发展进程中 ， 需要依靠强大的科学技术去支撑社会治理的手段更新 ， 太仓市运用大数据整合信息 ， 最大限度调动社会资源 ， 做到了一网统管 ， 上下联动的治理效果 。 这一模式为智慧政府和智慧政务建设提供了借鉴 。 ”中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室主任周庆智表示 ， 科学技术带来社会治理进步的同时 ， 需要克服治理形式主义 ， 避免陷入技术治理的“悖论” ， 技术只是改善社会治理的手段 ， 而让老百姓过上好日子才是最终目的 。


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