破解“两管两不管”尴尬，泰州派驻机构人员考核权100%交给基层
【破解“两管两不管”尴尬，泰州派驻机构人员考核权100%交给基层】来源：交汇点新闻客户端
交汇点讯采访人员10月10日从泰州市海陵区城中街道综合执法局获悉 ， 该局前不久调度46名执法人员 ， 集中开展了防范打击和处置非法集资专项执法行动 ， 先后排查100余次 ， 辖区内高风险公司从113家下降到8家 。 该局局长张春山告诉采访人员：城中街道过去是非法集资的“重灾区” ， 但是以前依靠街道的16名执法人员无法开展如此大规模的专项行动 ， 现在通过“街呼区应” ， 能迅速调度区地方金融监管、税务、公安等执法部门执法人员 ， 实现一体作战 。 海陵区建立“综合执法+街呼区应”的探索 ， 正是泰州市以规范乡镇（街道）派驻机构管理为切口推进“条块融合”的缩影 。 泰州市前不久出台《关于规范乡镇（街道）派驻机构和人员管理的暂行规定》 ， 明确对派驻机构人员的考核交由乡镇（街道）负责 ， 加大基层审批服务执法力量整合力度 。
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资源整合：一支队伍管执法
“我们没有执法权 ， 对违法现象‘看得见却管不着’,也没有专业人员 ， ‘看得见管不了’ ， 但出了事又要被追责” ， 靖江斜桥镇党委书记黄颖锋的“委屈”比较有代表性 ， “没有执法权不能办、专业能力不足办不了” ， 是泰州市委编办“三整合”改革专项调研时基层反映十分强烈的问题 。 但是 ， 县级派驻机构也有苦恼 。 派驻在靖江斜桥镇的一名县级执法机构人员说“全镇一共8个社区、22个村 ， 镇域面积近110平方公里 ， 就我和另一个同事两人负责我们这个条口的执法 ， 实在没办法第一时间发现问题处置问题 ， 管不过来啊” 。 理想中的“条块结合、双重管理”成了“两管两不管”的尴尬 。 “问题背后是执法力量的分散 ， 只有打破条块壁垒 ， 整合执法队伍 ， 才能形成横到边纵到底的执法体系 ， 切实提高执法效率 ， 真正解决目前‘多头管、不到位’的问题 。 ”泰州市委编办主任陶玲介绍 。 为进一步理顺条块关系 ， 整合资源 ， 泰州要求实行派驻体制的 ， 派驻机构“县属、镇管、镇用” ， 即派驻人员编制、工资关系仍隶属县级主管部门 ， 人员由所在乡镇（街道）统一管理 ， 日常工作由所在乡镇（街道）统一考核 ， 推动派驻机构人员下沉 ， 有效解决乡镇（街道）、派驻机构人手不足问题 ， 实现人员效用最大化 。 目前全市共下沉派驻工作人员1200多名 。 同时要求组建乡镇（街道）综合行政执法局 ， 实现“一支队伍管执法” ， 对专业性较强、执法要求较高的执法行为 ， 采取“镇（街）呼、市（区）应”的方式 ， 市（区）相关部门配合开展执法 ， 形成协调指挥顺畅、管理高效的执法体系 。
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按章办事：五张清单划边界
改革前派驻在乡镇（街道）的机构对乡镇工作指导支持情况如何？面对采访人员的提问 ， 有的乡镇负责人说“不到位 ， 请不动” ， 有的乡镇负责人说“配合得很好 ， 给予了很多指导帮助” ， 为什么答案呈现出两极分化？泰兴市曲霞镇党委书记刘新明坦言“过去比较看重派驻机构和乡镇的交情 ， 私下关系处得好 ， 工作能协调得更好” 。 如何推动派驻机构由“看人办事”变为“按章办事” ， 是此次基层“三整合”改革一项重点难点工作 。 一方面 ， 通过制定乡镇（街道）权力清单、职责清单、服务清单 ， 全面梳理出市（区）和乡镇（街道）共同承担并且层级间职责不清事项 ， 制定主体责任与配合责任清单 ， 来进一步明确乡镇（街道）的职责和权力 ， 厘清与市（区）的职责边界 ， 明晰责任 ， 另一方面 ， 明确派驻机构主要负责人列席乡镇（街道）有关会议 ， 参加所在乡镇（街道）工作例会 ， 定期向所在镇（街道）党（工）委、政府（办事处）汇报工作情况 ， 促使派驻机构融入乡镇（街道） ， 参与中心工作 。 “过去城市综合管理中 ， 有一些需要乡镇和多部门协同解决的事情容易出现推诿扯皮 。 这次改革明确了各方的权和责 ， 弄清楚了谁主办谁协办 ， 这样就化解了过去的难题 。 ”兴化市城市管理局副局长金晓晖说 。
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管理下沉：两项硬招促履职
派驻机构人员安排一般是“部门说了算” ， 改革后下沉到基层的执法人员不接受乡镇统一指挥、不按章办事怎么办？泰州以考核大棒促派驻机构高效履职 ， 进一步提升乡镇（街道）对派驻部门和派驻人员绩效考核的评价权重 ， 同时明确派驻人员年度优秀考核比例可提高5%-10% ， 激发他们在基层工作的积极性 。 高港区先试先行 ， 明确乡镇（街道）对派驻机构人员的考核权由原有60%提升至100% ， 日常考核管理全部交由镇街负责 ， 让下沉人员更“接地气” 。 这样大刀阔斧的改变带来的红利也是实打实的 。 高港区胡庄镇党委书记王辉评价说：“作为一名黄桥老区落后乡镇的党委书记 ， 缺乏基层话语权一直是头等难事 ， 100%的考核权带给胡庄的是100%为民服务的提升 ， 这个政策太好了！”基层对派驻机构的考核 ， 泰州市级层面未做硬性规定 ， 要求各地因地制宜 ， 以“弹性制”取代“一刀切” 。 目前 ， 靖江、泰兴等市（区）在高港试点的基础上 ， 根据审批执法服务事项的多少 ， 对所辖乡镇（街道）进行了细分 ， 一一对应明确了评价权重 ， 在一些人口众多、工业集聚的乡镇（街道） ， 将评价权重提高至主管部门与乡镇（街道）“三七开”乃至更高 ， 对于一些审批执法服务事项偏少的农业镇 ， 则在原有“四六开”的基础上略有提升 。
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除了抓住人员考核的“牛鼻子” ， 泰州还在派驻人员任免方面给足乡镇“话语权” ， 在综合性事项统筹方面给足乡镇“调度权” 。 该市《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》明确：派驻机构主要负责同志任免必须事先书面征求所在乡镇（街道）党（工）委意见 ， 未经上级组织、人事部门同意 ， 主管部门不得借用派驻机构人员 ， 派驻人员流动应事前书面征求所在乡镇（街道）党（工）委意见等 ， 各市（区）适当提高乡镇（街道）对职能部门绩效考核评价权重 ， 增加基层政府在基层治理中的话语权 。 “我们相信这些举措能推动派驻机构聚焦所在乡镇（街道）经济社会发展高效履职 ， 增强乡镇（街道）在地方全局工作中统的力度 ， 形成基层治理一盘棋的格局 。 ”陶玲说 。 交汇点采访人员赵晓勇通讯员杨艳
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