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|【“十三五”，这5年】优化营商环境 释放发展潜能

在前不久举办的中国国际服务贸易交易会上 ， 来自全球的优秀企业家们感叹：这片热土有消费升级的商机 ， 有不断成长的市场 ， 更有主动向世界开放的决心 ， 而最具吸引力的 ， 还是中国“营造国际一流营商环境”的努力 。
聚焦简政放权、放管结合、优化服务和减证便民……“十三五”以来 ， “放管服”改革走向纵深 ， 我国营商环境始终处于优化上升的通道之中 ， 成绩有目共睹 。 面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面 ， 为了让更多优质企业扎根中国 ， 助力经济高质量发展 ， 持续优化营商环境建设将永不停步 。
办事更便捷 市场添活力
“现在办手续太方便了！”9月3日上午 ， 当地居民陈大爷来到位于舟山的浙江自贸试验区综合服务大厅 ， 在一个柜台前就办完了注销企业的所有手续 。 “我从上世纪80年代开始办企业 ， 过去注销企业要工商、税务、消防一个部门一个部门地跑 ， 现在一次就全办好了 。 ”
在这里 ， 竖立着“最多跑一次”宣传牌 ， 只需扫一扫二维码 ， 企业开办、注销等37项手续即可网上办理 。 舟山市市场监管局自贸试验区分局副局长詹琼告诉采访人员 ， 企业开办是受理量最多的业务之一 ， 以往通常需要一周时间 。 但现在 ， 企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办” ， 已实现常态化4小时办结 。
舟山不仅实现了国际航行船舶进出境“一单多报”和船舶无纸化通关 ， 通关速度更是刷新了历史纪录 。 过去 ， 一票进口冻鲣鱼从企业准备申报到海关准予提货需要4个小时 ， 如今整个流程最快仅用1分28秒 。 至此 ， 全国首票进口货物“两步申报”改革试点业务在浙江自贸试验区成功落地 。
盖不完的公章、走不完的流程已经成为过去时 。 目前 ， “证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点 ， 全国29个省份和新疆生产建设兵团开通企业开办“一网通办”平台 ， 全国企业开办时间压缩到5个工作日以内；企业注销推行“一网通办”和多部门协同 ， 极大缓解了企业注销难的问题 。
营商环境好不好 ， 企业最有发言权 。 截至今年7月底 ， 全国登记注册的市场主体达到1.32亿户 ， 其中企业4110.9万户 ， 分别比去年年底增长了6.7%和6.5% 。 从增量看 ， 今年1月份至7月份 ， 市场主体平均每天新增6.4万户；2019年 ， 全国高新技术企业22.5万家 ， 科技型中小企业超过15.1万家 。 良好营商环境促进了高质量发展 ， 有力地激发了市场主体活力 。
顶层设计优 辐射效应强
栽好梧桐树 ， 自有凤凰来 。 哪里营商环境好 ， 人才就往哪里走 ， 资金就往哪里流 ， 项目就在哪里建 。
“正是因为政府打造了良好的营商环境 ， 有了真诚的服务和贴心的举措 ， 我们才更加坚定了发展信心 。 ”这是采访人员在采访中听到企业代表们说得最多的一句话 。
“十三五”期间 ， 我国出台一系列改善营商环境的政策举措 ， 形成了优化营商环境的顶层设计体系 。
不仅自贸试验区是先行先试的“试验田” ， 而且改善营商环境的行动也正在全国复制推广 ， 以燎原之势激发着全社会创业热情 。
北京和上海作为样板城市 ， 以敢于啃“硬骨头”、蹚“深水区”的精神 ， 在办理建筑许可、跨境贸易、开办企业、财产登记等领域进行了一系列大刀阔斧的改革 ， 为全国“放管服”改革、优化营商环境树立了标杆 ， 提供了大量可学习、可复制的宝贵经验 。
此外 ， 新冠肺炎疫情也进一步推动全国企业注册登记、办理税收、申办贷款、申请补助等政务服务相关事项办理全面“上网” ， 为进一步提高服务能力作出高效示范 。
“聚焦市场主体关切和短板弱项 ， 瞄准国际一流水平 ， 近年来我国大力推进‘放管服’改革、持续优化营商环境 ， 推出了大量务实有效的改革举措 ， 不断激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力 ， 促进经济社会持续健康发展 。 ”财政部副部长余蔚平说 。
既能放得下 还要管得牢
企业是市场的主体 。 商事制度改革的红利 ， 不仅凝聚在“放”上 ， 还体现在“管”上 。 未来监管理念的重点是建立以企业信用为核心的新型监管机制 。
自2017年以来 ， 国务院每年都对生产许可证制度改革作出部署 ， 经过2017年、2018年、2019年连续3年的改革 ， 实施生产许可证管理的产品已经由2017年的60类压减到目前的10类 ， 压减幅度达到83% ， 惠及企业超过2.5万家 。
简政放权做“减法” ， 强化监管做“加法” ， 优化服务做“乘法” 。 市场监管总局质量监督司负责人孙会川告诉采访人员 ， 下放许可证审批层级后 ， 企业申请许可证的效率进一步提高 ， 时间成本进一步降低 ， 取证更加便捷 。 同时 ， 通过加大质量安全监管力度 ， 强化企业质量主体责任 ， 不断提高生产许可证审批效能 。
“加强质量监管更需要企业的责任心与信用度 ， 形成行业自律 ， 避免造成有效投资增速放缓、无证生产、假冒伪劣等现象 。 ”国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯认为 ， 减少部分许可认证检验 ， 加强问责制 ， 可以更好地增强企业内生动力 。
既要“利剑高悬” ， 又要“无事不扰” 。 市场监管总局已于今年7月份会同15个相关部门联合开展“双随机、一公开”监管 ， 涵盖35个业务领域共74个联合抽查事项 ， 推动“进一次门、查多项事” ， 有效减轻企业负担 。
【|【“十三五” ， 这5年】优化营商环境 释放发展潜能】市场公平竞争是维护经济高效运行的重要保障 。 市场监管总局副局长唐军表示 ， 将进一步加强事中事后监管 ， 强化企业信息公开公示 ， 健全失信惩戒机制 ， 推进实施智慧监管；完善缺陷产品召回制度 ， 做好“双随机、一公开”监管常态化；引导平台经济有序竞争 ， 依法查处电子商务违法行为 ， 为营商环境优化提供坚实支撑 。 （经济日报-中国经济网采访人员 郭静原)


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