生态环境;保卫战;赵英民;蓝天|生态环境部：今年将持续开展大气污染治理攻坚行动
蓝天保卫战决战最后一个秋冬季
生态环境部持续开展大气污染治理攻坚行动
大气环境质量虽然取得了肉眼可见的成效 ， 但是 ， 完成蓝天保卫战目标特别是优良天数比例的压力依然存在 。 对此 ， 生态环境部副部长赵英民指出 ， 今年将持续开展大气污染治理攻坚行动 ， 通过精准治污、科学治污、依法治污 ， 确保今年的蓝天保卫战圆满收官 。
□ 本报采访人员 郄建荣
随着秋天的来临 ， 我国大气污染防治也进入了关键时期 。 与以往不同的是 ， 今年秋冬季是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》)即蓝天保卫战的收官之年 ， 成败在此一举 。
必须肯定的是 ， “大气十条”特别是《行动计划》实施后 ， 我国大气环境质量尤其是京津冀“2+26”城市等重点区域改善之显著超乎人们意料 。 据生态环境部介绍 ， 今年1月至8月 ， 全国337个城市平均优良天数比例达到86.7%；京津冀及周边“2+26”城市优良天数比例更是上升了11.5个百分点 。 公众的蓝天获得感和幸福感大幅提升 。
大气环境质量虽然取得了肉眼可见的成效 ， 但是 ， 完成蓝天保卫战目标特别是优良天数比例的压力依然存在 。 对此 ， 生态环境部副部长赵英民指出 ， 今年将持续开展大气污染治理攻坚行动 ， 通过精准治污、科学治污、依法治污 ， 确保今年的蓝天保卫战圆满收官 。
公众获得感大幅提升
据生态环境部介绍 ， 今年1月至8月 ， 全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为86.7% ， 同比上升5.0个百分点；PM2.5浓度为31微克/立方米 ， 同比下降11.4% 。 特别是8月 ， 全国337个地级及以上城市平均优良天数比例达到93.0% ， 同比上升5.9个百分点；京津冀“2+26”城市以及长三角、汾渭平原等重点区域大气环境质量也都在改善之中 。
事实上 ， 不仅是今年 ， 据赵英民介绍 ， 经过3年努力 ， 京津冀及周边地区秋冬季的PM2.5平均浓度从104微克/立方米下降到70微克/立方米 ， 累计下降了32.7% ， 平均重污染天数由37.4天下降到14.1天 ， 下降了62% 。 与2016年相比 ， 2019年 ， “2+26”城市PM2.5平均浓度下降了22% ， 重污染天数减少了40% ， 其中 ， 北京市PM2.5浓度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米 ， 重污染天数由34天下降到了4天 。 他指出 ， 公众的蓝天获得感和幸福感大幅提升 。
大气环境质量改善如此之显著与总理基金的设立密不可分 。
2017年4月26日 ， 李克强总理主持召开国务院常务会议 ， 确定设立大气重污染成因与治理攻关项目 ， 由生态环境部牵头 ， 针对京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、重点行业和污染物排放管控技术、居民健康防护等难题开展集中攻坚 ， 推动京津冀及周边地区空气质量持续改善 。
赵英民表示 ， 攻关项目自实施以来 ， 生态环境部会同有关部门组织295家科研单位、20名院士在内的2903名大气环境领域的科技工作者 ， 组成国家大气污染防治攻关联合中心 ， 形成多部门协作、中央和地方相结合、多学科交叉的集中攻关模式；向京津冀“2+26”城市派出了28个“一市一策”驻点跟踪研究工作组 。 他说 ， 经过3年的努力 ， 攻关项目弄清了区域秋冬季大气重污染的成因 ， 精准识别了区域污染排放特征和重点问题 ， 提出了深化大气污染防治工作的方案建议 。
据赵英民介绍 ， 攻关项目建成了国内最大的空天地综合立体观测网和数据共享平台 ， 建立了完备的区域PM2.5综合源解析的方法体系 ， 形成了重污染过程精细化、定量化的动态解析能力 。 同时 ， 建立了区域和城市高时空分辨率的排放清单 ， 摸清了区域污染物排放现状 ， 定量评估了大气颗粒物污染的健康影响和污染防治措施的健康效益 。
“攻关项目在‘2+26’城市的污染防治第一线得到了及时应用 ， 因此效果非常明显 ， 整个项目极大提升了区域大气污染治理的精准性和科学性 。 ”赵英民说 ， 攻关项目有力支撑了《行动计划》和秋冬季攻坚行动方案的编制和实施 。
赵英民指出 ， 攻关项目还极大促进了京津冀区域协同发展和绿色发展 。 他说 ， 去年“2+26”城市GDP达到了14.2万亿元 ， 比2016年增长了17.2% ， 实现了生态环境高水平保护和经济高质量发展双赢 。
完成目标仍面临压力
由国务院印发的《行动计划》明确提出 ， 到2020年 ， 二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上 ， 地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80% ， 重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上 。
今年“六·五”环境日期间 ， 生态环境部监测司司长柏仇勇曾说 ， 2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米 ， 距离国家二级标准还差1微克/立方米；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度为国家二级标准的1.6倍左右 ， 区域空气重污染过程时有发生 。
特别是夏季臭氧污染更加突出 。 今年6月2日发布的《2019中国生态环境状况公报》显示 ， 2019年 ， 全国337个城市中有30%的城市臭氧超标 ， 其中京津冀和长三角区域臭氧污染尤为突出 。 柏仇勇说 ， 2019年 ， 全国以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8% ， 仅次于占比45%的PM2.5 。 他表示 ， 夏季臭氧污染 ， 已成为打赢蓝天保卫战的重要“拦路虎” ， 与秋冬季PM2.5污染成为挡在面前的“两座大山” 。
今年春节正是新冠肺炎高发阶段 ， 其间持续出现了几次空气重污染过程 。 究其原因 ， 国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合认为：原因之一是“当前大气污染物和气象条件特别是不利的气象条件没有‘脱敏’” 。 在他看来 ， 京津冀及周边地区能源、产业结构以及交通运输结构的调整 ， 不可能一蹴而就 。
“污染物排放量在这个区域仍然比较大 。 秋冬季一旦遇到极端不利气象条件 ， 还会发生空气重污染 。 ”
柴发合说 ， 要彻底消除重污染 ， 实现蓝天白云常在 ， 京津冀“2+26”城市主要大气污染物的排放量需要在2016年的基础上削减40%至75% 。
将持续开展攻坚行动
蓝天保卫战的最后一个秋冬季已经到来 ， 如何确保《行动计划》提出的蓝天改善目标按时保质完成？赵英民指出 ， 针对今年秋冬季的大气污染防治 ， 生态环境部已经作了全面部署和安排 ， “今年秋冬季的核心仍然是应对和预防重污染天气的发生 。 ”今年将持续推进重点区域秋冬季的大气污染综合治理攻坚行动 ， 抓好已经出台的蓝天保卫战各项任务措施的落实 ， 巩固已取得的空气质量改善成效 。 赵英民强调 ， 攻坚行动不搞层层加码 ， 重在落实部门、地方政府责任 ， 确保今年的蓝天保卫战圆满收官 。
国务院常务会议确定设立的大气重污染成因与治理攻关项目指出 ， 重点区域90%以上的重污染天都集中在秋冬季 ， 因此秋冬季的大气污染防治工作是全年工作的重中之重 。
赵英民指出 ， 近3年 ， 围绕秋冬季这个关键时节 ， 按照攻关项目明确的方案 ， 京津冀“2+26”城市等重点区域“散乱污”企业基本完成了整治 ， 钢铁行业的超低排放改造目前正在有序推进 ， 城市建成区内的燃煤锅炉目前已经基本淘汰 ， 燃煤电厂也基本完成了超低排放改造 。 在此基础上 ， 今年将更加强调重污染天气的精准应对 。 赵英民说 ， 通过加强区域联防联控 ， 完善重点区域应急联动机制 ， 建立快速有效的运行模式 ， 保障启动区域应急联动使各相关城市及时响应、有效应对 。
实施精准科学防控是攻关项目成果之一 。 据赵英民介绍 ， 生态环境部对39个重点行业开展了精准绩效分级 ， “简单说 ， 就是对39个行业的企业 ， 根据它的环境绩效分成了A、B、C三档 ， A类企业在重污染天气的情况下可以少减排或不减排；B类就是要按照要求进行相应的减排；C类可能就要更多的减排 。 ”赵英民说 ， 通过差异化管理鼓励“先进”、鞭策“后进” ， 最终实现通过环境管理来推动产业升级、技术进步、高质量发展 。
【生态环境;保卫战;赵英民;蓝天|生态环境部：今年将持续开展大气污染治理攻坚行动】“今年是蓝天保卫战的收官之年 ， 从目前的数据看 ， 未达标城市PM2.5浓度无论是重点区域还是全国 ， 已经提前一年完成了‘十三五’和蓝天保卫战下达的任务；优良天数比率也正在努力 。 ”赵英民指出 ， 大气污染治理更多的是针对人为排放 ， 大幅减少污染物排放 ， “就目前的情况看 ， 如果不发生极端的气象条件 ， 我们有信心圆满完成任务 。 ”
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