根据新华社|城镇化率超60% 1亿人落户任务提前完成丨见证十三五·决胜小康( 二 )
【根据新华社|城镇化率超60% 1亿人落户任务提前完成丨见证十三五·决胜小康】蔡昉举例 ， 有研究表示 ， 如果把农民工转化为城镇户口 ， 即使工资没有提高 ， 它都能提升27%的消费 。 目前户籍人口城镇化率仍然比常住人口城镇化率低16个百分点 ， 即使没有提高城镇化率 ， 但如果把户籍人口城镇化率和常住人口的城镇化率缺口填平 ， 也是一个巨大的潜力 。
蔡昉表示 ， 要推进户籍制度改革 ， 让农村人口城镇化并相应提高他们的消费率 。 户籍制度改革当前仍存在较大障碍 ， 要特别注重建立合理的成本分担机制 ， 在中央政府和地方政府之间形成更合理的分担改革成本 ， 更合理的分享改革收益 。
二次城镇化：人口向中心城市、都市圈集聚
另一方面 ， 随着我国常住人口城镇化率突破60% ， 我国的城镇化将逐渐进入到下半场 ， 进入到二次城镇化阶段 。 相比一次城镇化过程中人口由乡到城的流动 ， 二次城镇化是城市之间的流动 ， 由中小城市向中心城市、大都市集聚 。
胡刚说 ， 按照国际经验 ， 在城镇化率超过60%后 ， 人口会加速往大都市圈转移 ， 尤其是向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市集聚 。
发挥各地比较优势 ， 尤其是提高发挥中心城市、都市圈、城市群的带动引领作用 ， 是当前我国区域经济发展的新要求 。 2018年以来 ， 中央多次强调 ， 要发挥中心城市、城市群的带动引领作用 。
去年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议指出 ， 当前我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化 ， 中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式 。 新形势下促进区域协调发展 ， 要按照客观经济规律调整完善区域政策体系 ， 发挥各地区比较优势 ， 促进各类要素合理流动和高效集聚 ， 增强创新发展动力 ， 加快构建高质量发展的动力系统 ， 增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力 。
今年4月 ， 国家发改委关于印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确 ， 要提升中心城市能级和核心竞争力 。 优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市 ， 强化用地等要素保障 ， 优化重大生产力布局 。 完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围 ， 解决发展空间严重不足问题 。
广东体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析 ， 中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心 ， 各种高端要素都集中在中心城市 。 中心城市集聚资源的能力强 ， 带动力强 ， 要发挥带动引领作用 ， 需要有更大的发展空间 ， 要提高中心城市和城市群综合承载能力 。
“十三五”期间 ， 不少中心城市一方面通过撤县设区以及合并周边地区等方式 ， 做大做强中心城市平台 ， 扩展发展空间 ， 提升城市能级 。 另一方面 ， 纷纷出台各种吸引人才的政策 ， 吸引大学毕业生 ， 集聚人才、资金等要素 。
比如 ， 今年9月29日 ， 合肥正式印发《关于进一步吸引优秀人才支持重点产业发展的若干政策（试行）》 ， 对于重点产业企业引进的高层次人才 ， 如在肥无自有住房 ， 可根据人才的层次 ， 分别按照220平方米、180~160平方米、140平方米、120平方米、90平方米标准 ， 免费租住人才公寓3年；自行租住的 ， 3年内可分别按每年6万元、4.8万元、4.2万元和3.6万元标准发放住房租赁补贴 ， 不受落户条件限制 。
丁长发对第一财经分析 ， 青年人才是消费、创新创业和就业的主体 ， 有年轻人的城市才有未来 。
在中心城市的引领之下 ， 都市圈和城市群也在加速发展 。 2019年2月21日 ， 国家发改委在官网公布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》 。 这意味着 ， 中国城镇化全面进入了都市圈时代 。 《意见》明确 ， 要打造轨道上的都市圈 。 统筹考虑都市圈轨道交通网络布局 ， 构建以轨道交通为骨干的通勤圈 。 在有条件地区编制都市圈轨道交通规划 ， 推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合” 。 探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸 。
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