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|持续优化营商环境 激发市场主体活力

□白志华
7月21日 ， 习近平总书记在与企业家座谈时指出 ， 新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击 ， 我国很多市场主体面临前所未有的压力 。 要千方百计把市场主体保护好 ， 为经济发展积蓄基本力量 。 当前 ， 我国经济社会发展面临复杂严峻形势 ， 打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措 。 持续优化营商环境 ， 提升企业发展动力 ， 释放企业发展活力 ， 有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘 ， 是应对风险挑战的战略选择 ， 更是扎实做好“六稳”工作 ， 全面落实“六保”任务的关键抓手 。
坚持依法行政 ， 营造“安商”法治环境 。 法治是最好的营商环境 。 坚持依法行政要着力解决有法不依、执法不严、选择性执法等问题 。 一要规范行政检查执法 。 要不断提高政府公信力和执行力 ， 加快推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度等制度建设 ， 重点解决行政执法中的乱作为、慢作为和不作为问题 。 同时 ， 要整顿执法队伍 ， 规范执法主体 ， 推进联合执法、综合执法 ， 杜绝多头执法、重复执法 。 二要依法保护投资者的合法权益 。 要以制度监督权力 ， 严防以公权力为庇护伞侵害投资者利益的行为 ， 重拳打击各类扰乱市场经济秩序的行为 ， 杜绝投资领域的地方保护主义 ， 打造公平公正的竞争环境 。 三要强化企业经营司法保障 。 一方面 ， 要切实保障知识产权 ， 依法惩治侵害知识产权行为；另一方面 ， 要拓宽涉企案件纠纷解决途径 ， 推进多元纠纷解决机制改革 ， 降低纠纷化解成本 。
深化放管服改革 ， 营造“兴商”发展环境 。 “放管服”是优化营商环境的着力点 ， 要通过改革提升服务品质 ， 疏通堵点、破解难点 ， 对内激发国内市场活力 ， 发挥驱动效应 ， 对外提升在国际市场的比较优势 ， 扩大外资吸引力 。 一要深化简政放权 ， 做好减法 。 要不断优化行政审批 ， 通过简化、合并或取消等方式精简行政审批事项 ， 促进行政审批提质增效 ， 减少企业跑腿次数 ， 降低业务办理成本；要继续深化商事制度改革 ， 构建统一的网上在线注册审批平台 ， 推进商事登记更加便捷 ， 全面实施“多证合一、一照一码” ， 促进同级部门间信息互联互通 ， 为企业注册登记提供便利 。 二要强化监督管理 ， 做好加法 。 要坚持放管结合并重 ， 通过不断强化事中事后监管 ， 营造宽松的市场准入环境 。 一方面要加强对“监管者”的监督 ， 杜绝监管者在监管过程中的各种不当行为 ， 遏制利用行政权力干预、阻碍企业发展的行为；另一方面要强化市场监管 ， 打击各种不当获利行为和侵犯违法行为 ， 为企业修筑“防火墙” 。 三要着力优化服务 ， 做好乘法 。 要着力提升服务能力和质量 ， 以服务促管理 ， 为企业发展创造条件 。 一方面要营造便民利企的政务环境 ， 完善政务服务大厅建设 ， 推进网上政务服务 ， 逐步形成以网上审批为主、自助服务为辅、窗口服务托底的服务模式；另一方面要营造普惠市场主体的政策环境 ， 不断完善惠企政策体系 ， 健全利企政策“清单” ， 全方位减轻企业负担 。 此外 ， 要打通政策落地的最后一公里 ， 加强政策配套措施与实施细则的建设 ， 强化重点领域改革的谋划和推进 ， 严格落实国家改革政策 。
【|持续优化营商环境 激发市场主体活力】构建良好政商关系 ， 营造“亲商”“重商”氛围 。 健康的政商关系是我国经济社会发展的重要驱动力 ， 是营造良好营商环境的基础 。 “亲”“清”新型政商关系为新时期政商交往明确了要求 ， 提供了准则 ， 构建了框架 。 一要杜绝政商之间“清”而不“亲” 。 要着力破解领导干部安于现状“不愿为”、怕担责任“不敢为”、能力不足“不能为”、工作拖沓“不想为”等问题 ， 督促领导干部主动作为 ， 关心支持民营企业发展 ， 为企业排忧解难；同时要缓解民营企业顾虑 ， 广开言路 ， 加强彼此信任 ， 强化沟通联系 。 二要杜绝政商之间“亲”而不“清” 。 一方面要完善制度设计 ， 让纪律成为带电的高压线 ， 将权力关进制度的笼子里 ， 以制度理性遏制权力任性；另一方面要推进权力清单、负面清单和责任清单制度建设 ， 既明确政府该干什么、能干什么 ， 避免职责交叉 ， 推进政府全面有效履职 ， 也明确政商交往不能做什么 ， 划定政商交往禁区 ， 为政商交往戴上“紧箍咒” 。 三要推进“亲”“清”耦合 。 “亲”“清”是新时代构建健康政商关系的最重要特征 ， 两者互为补充、相辅相成 。 领导干部在与企业家交往时 ， 要坚守党性意识和底线意识 ， 真心实意支持民营企业发展 ， 不搞以权谋私和权钱交易 ， 做到“亲”而有度、“清”而不疏 。 民营企业家也要洁身自好 ， 摒弃投机思维 ， 不搞商业贿赂 ， 主动与政府沟通反馈 ， 做到与领导干部之间清清楚楚、清清白白 ， 有交集而不交易 ， 有交往而不交换 。（作者单位：省委党校）


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