快看！密云这件事，“闹”上了北京电视台
因为旅游业的发展
密云区北庄镇最穷的干峪沟村
变成了全镇的富裕村
本该生活越来越好的村民
最近却因公共利益的分配问题闹起了矛盾
9月20日晚
北京卫视《向前一步》栏目
由城市规划专家、人民调解员
心理专家、法律专家等组成
城市调解团做客干峪沟
零距离解疑释惑 ， 面对面谈心说法
他们的话能否解开村民心里的“疙瘩”
跟随着小编一起来看看吧～
纷争
焦点一：老村书记为何有15亩地？
80多岁的仇阿姨最近一直在为村里承包地烦恼着 。 她说 ， 作为干峪沟村村民 ， 自己一亩地也没有 ， 老村书记却有15亩地 。
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干峪沟村原村书记高云宇没有否认仇阿姨的说法 ， 但他解释了背后的原因 。 原来 ， 干峪沟村曾是密云区北庄镇最穷的一个村 ， 上世纪六七十年代 ， 村里冬夏两季没有水 ， 需要用车拉水吃 ， 干峪沟村因此得名 。
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1998年干峪沟村进行第二轮土地承包 ， 村民需和村委会签订20年的土地承包协议 ， 2017年到期 。 但因为村里位置偏僻 ， 需要缴土地承包费和农业税等 ， 很多村民选择放弃或者少承包地 ， 仇阿姨就是其中之一 。 当年 ， 她和老伴因为身体不适放弃承包土地 ， 搬到山下和子女一起居住 。 为了不让土地荒废 ， 高云宇和村里一些年纪大、无法外出打工的村民将土地承包下来 ， 一直到现在 。
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焦点二：土地能不能重新分配？
随着国家对于农业的扶持力度越来越大 ， 2006年1月1日 ， 我国废止《中华人民共和国农业税条例》 ， 以减少农民的负担 ， 增加种地农民的收入 。 近几年 ， 乡村旅游的蓬勃发展 ， 让干峪沟村民的日子越来越好 。 而因土地承包面积多少引发的利益收入差距 ， 成为引发了此次矛盾的根源 。
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2013年 ， 干峪沟村引入旅游公司 ， 原来的土路变成了硬面路 ， 村里也有了信号塔 ， 干峪沟由镇里最穷的村变成了富裕村 。 与此同时 ， 村里将土地和宅基地流转给旅游公司 ， 土地由旅游公司继续耕种 ， 他们按照村民承包的土地面积支付流转费用 ， 于是当年承包土地的村民有了额外收入 ， 没有承包或者少承包的村民收入较少 。 仇阿姨和一些地少的村民表示 ， 村里的土地承包合同2017年已经到期 ， 应该重新分配土地 ， 而且村里之前开过集体大会 ， 有16户村民同意重新分配 ， 14户反对 ， 同意重新分配的人数更多 。
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对此 ， 老书记高云宇认为 ， 土地合同虽然到期了 ， 但是不能重新分配 ， 根据国家土地承包相关政策 ， 第二轮土地承包到期后 ， 应坚持延包原则 ， 不得将承包地打乱重分 ， 确保农户原有承包地继续保持稳定 。 他的观点是 ， 现在村里这20年的土地合同到期后 ， 应该继续续签10年 。
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症结
承包合同到期后土地到底该不该重新分配？
《合同法》优先还是《土地承包法》优先？
《合同法》第二百一十四条规定 ， 租赁期限不得超过二十年 ， 超过二十年的 ， 超出部分无效 。 《土地承包法》规定：耕地的承包期限是30年 。
那么当两者规定不同步时 ， 《合同法》和《土地承包法》 ， 究竟哪个更优先？
面对这个难题 ， 调解团成员陈旭律师给出了专业的解释：“就法律关系上而言 ， 两者是并列的 ， 但《合同法》是一般法 ， 《土地承包法》是特殊的部门法 。 就仅仅调整土地法律关系发生的各种合同纠纷、合同关系 ， 《土地承包法》效力大于《合同法》 。 ”
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陈旭律师继续介绍 ， “根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：承包合同约定或者土地承包经营权等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限 ， 承包方请求延长的 ， 应予支持 。 ”
因此老书记等人希望将自己的承包期限延长至三十年的诉求 ， 是可以得到法律支持的 。
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解决
如何让村民共享乡村经济发展成果
乡村旅游资源是村里最大的公共利益 ， 在公共利益面前 ， 大家一起维护 ， 就一起得利益 。 如果大家相互拆台 ， 甚至有人要堵路、挖断路 ， 那么大家就享受不到公共利益 ， 也就有可能又会回到一穷二白的年代 。
经过现场调解 ， 在老支书等村民继续承包并且赞同给地少村民补偿的情况下 ， 新书记高成伟及《向前一步》沟通团一起出谋划策 ， 提出了两种解决方案：
一是将村里的机动土地分配给无地或者少地村民 ， 并尝试与旅游公司沟通 ， 将这些地租出去 ， 产生效益；
二是利用村里的截留款 ， 根据1998年村里分配土地时候的人均亩数给予相应的补偿 。
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最终 ， 村民代表都向前迈出了一步 ， 达成和解 。
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节目录制后第三天 ， 干峪沟村就开展了后续工作 ， 现有承包合同的续签工作已经上报备案 ， 村民补偿方案也在逐步推进 。 目前北庄镇大力扶持乡村旅游 ， 增加农民收入 ， 而干峪沟正处于文化旅游产业区 。 未来 ， 干峪沟村的绿水青山 ， 将会真正变成金山银山 。
以上内容来自密云360、密云区“疏整促”专项办
版权归原作者所有
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