央广网|探访上海老社区 “微改造”走出基层治理新路径
【大国小鲜@基层之治】探访上海老社区 “微改造”走出基层治理新路径
央广网北京9月29日消息(采访人员张佳琪)出入口人车混行、停车位紧张使消防通道成了“羊肠小道”、违法搭建严重、非机动车棚和低矮围墙阻断道路……由于历史问题 ， 曾经的上海杨浦区江浦路街道的三个紧邻的小区问题重重、矛盾突出 。 采访人员走访上海江浦路街道了解到 ， 这两年 ， 针对这些问题 ， 社区迎来了一系列的“微改造”：围墙交界地带拆除 ， 三社区合而为一 ， 纳凉亭、儿童乐园、健身步道纷纷出现 ， 曾捉襟见肘的固定车位增加到108个……这一系列“微创”性的社区改造 ， 利用有限的空间为居民生活提供便利 ， 也为更多社区“微改造”提供了经验 。
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辽源花苑社区迎来了一系列“微改造”(央广网采访人员 张佳琪 摄)
社区问题重重曾是居民一块“心病”
2016年以前的上海杨浦区江浦路街道辽源西路上 ， 辽源西路190弄、打虎山路1弄及辽源一村铁路公房三个小区是居民口中实实在在的“老破小”社区 。 三个小区建造于不同年代 ， 房龄均已超过20年 ， 其中辽源一村铁路公房更是有着37年“高龄”的老公房 ， 辽源西路190弄小区属无物业管理小区 ， 采取居民自治模式 ， 小区脏乱差的环境给居民带来较大影响 。
上海市杨浦区江浦路街道党工委副书记郑军告诉采访人员 ， 曾经站在现场环顾四周 ， 三个小区周边都是新商品房小区 。 由于历史原因 ， 三小区问题重重：出入口人车混行 ， 停车位紧张造成生命通道成了“羊肠小道” ， 违法搭建严重 ， 公共空间和建设场地局促 ， 非机动车棚和低矮围墙阻断道路 ， 有的小区甚至连门卫室和监控设施都没有……居民天天投诉小区居住环境差、管理低下 ， 成为了所属江浦路街道的一块多年的“心病” 。
对此 ， 2016年 ， 江浦路街道聘请了同济设计院专业团队对辽源西路190弄、打虎山路1弄、铁路公房三个小区统筹考虑 ， 进行规划设计 ， 最终采用了“三区合一 ， 校区联动”的设计理念 ， 构筑一脉三园的睦邻景观结构体系 ， 重塑小区公共景观活动空间 ， 打造共享开放的社区绿地 ， 合理布置满足全龄不同活动需求的项目设施 ， 努力实现活动空间、社区功能、景观环境、治安防控、管理秩序、睦邻友好的六大提升 。
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辽源花苑社区在楼梯间加装了可折叠座椅(央广网采访人员 张佳琪 摄)
三个老社区拆墙合并 达到“1+1+1>3”效果
三个小区合为一体 ， 在上海全市范围内没有经验和案例可循 。 从方案设计、业委会征询居民意见、方案调整 ， 到敲定最终计划并获得三分之二居民通过 ， 前后经过了大半年时间 。
期间 ， 杨浦区房管局联合同济设计院的团队 ， 重塑了小区公共景观活动空间 。 据了解 ， 辽源西路周边综合整治工作覆盖三小区总建筑面积近2.5万平方米 ， 21个门洞、418户居民 。
破墙开门不是易事 ， 在上海全市的不少小区 ， 都曾发生过因为破墙开门借道等引发的矛盾纠纷 。 所以 ， 当江浦路街道党工委计划对这三个小区拆除围墙、探索开展城市更新的消息一传出 ， 反对声接踵而至 。
郑军表示 ， “我们设计方案、听取居民意见 ， 就是不断地协商妥协最终达成一个共识的过程 。 ”经过反复解释做工作 ， 并多次举行由社区规划师、街道工作人员、业委会成员、居民区党总支和居民共同参与的碰头会 ， 听取居民合理意见 ， 不断优化方案 ， 最终 ， 三个小区之间破旧的围墙顺利完成了拆除 。
做完拆墙这道“减法” ， 接下来 ， 小区里还做了很多“加法” 。 上海同济城市设计规划研究院城市空间与生态规划研究中心副主任、杨浦区社区规划师陆勇峰介绍 ， 原先厚厚围墙的交界地带出现了一块公共空间 ， 纳凉亭、儿童乐园等“新面孔”纷纷出现 ， 违法搭建拆了 ， 原先600平方米的绿化面积增加了一半 ， 无序疯长的草木变得清新可人；绿荫葱茏中 ， 出现了数百米长的红棕色健身步道 ， 居民早晚“打卡”；新建非机动车棚 ， 减少乱停车、私拉电线现象……
很快 ， 经过居民们的自发提议和讨论 ， 新的小区被命名为“辽源花苑” ， 寄托着大家对美好新生活的期望 。 随着整体品质提升 ， 辽源花苑社区从过去的“脏乱差”代名词摇身一变成为江浦路街道的亮点社区 ， 许多优质资源也不断向这里集聚 。 例如 ， 2019年底 ， 辽源花苑获评上海市科普示范基地 ， 杨浦区民政局也把适老性改造试点选在这里 ， 占社区近1/2人口的老人受益良多 。
【央广网|探访上海老社区 “微改造”走出基层治理新路径】
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辽源花苑社区楼道内粉刷了温馨图画(央广网采访人员 张佳琪 摄)
“微改造”成效显著 居民改口称赞
社区“微改造”体会最深切的还是这里的居民 。 “三合一”更新改造在2019年全部完工后 ， 居民态度发生了180度的转变 ， 曾经激烈反对的个别居民现在也改口说“效果蛮好” 。
据了解 ， 居民们还用实际行动表达出支持：如今三个小区统一委托物业管理 ， 大家缴纳物业费的积极性大大提高 。 原先 ， 铁路公房小区住户几乎都不缴纳0.18元/平方米的物业费 ， 现在物业费提高了几倍 ， 缴纳率却提高到7成左右 。
居民区党组织和居委会以此综合整治作为彻底改变现状、让居民受益的契机 ， 在街道管理办、住房保障和房屋事务中心等职能部门的指导支持下 ， 主动协调业委会和物业 ， 发挥居民自治力量 ， 民事民议 ， 推动综合整治征询工作的顺利进行 。
郑军表示 ， 未来街道希望继续通过推动城市“微改造” ， 不断向周边道路拓展 ， 真正让老百姓感受到更多获得感和幸福感 。
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