时政外交|地理即命运，南高加索火药桶为何又被点燃？
(国际观察)地理即命运 ， 南高加索火药桶为何又被点燃？
中新社努尔苏丹9月29日电 题：地理即命运 ， 南高加索火药桶为何又被点燃？
作者 文龙杰 景晓玉
全球尚未走出新冠肺炎疫情 ， 欧亚大陆结合部的炮声又引发了世界各国的关注：亚美尼亚与阿塞拜疆当地时间27日在纳卡地区爆发冲突 ， 并已造成伤亡 。
冲突起因扑朔难明 ， 亚阿均指责对方违反停火协议 ， 率先发动军事进攻 。 该地区虽一直小摩擦不断 ， 但此次双方均动用了重型武器 ， 伤亡和损失亦较大 。
目前 ， 两国互不示弱 ， 已摆出“开战”之势 。 亚美尼亚总理27日宣布全国实行戒严和军事总动员 。 阿塞拜疆总统同日亦签署法令 ， 宣布国家进入战争状态 ， 并实行戒严 。
【时政外交|地理即命运 ， 南高加索火药桶为何又被点燃？】实际上 ， “纳卡”是个老问题 。 该地区在苏联时期为阿塞拜疆的一个自治州 ， 多数居民为亚美尼亚族人 。 1988年 ， 纳卡要求并入亚美尼亚 ， 导致该州阿塞拜疆族和亚美尼亚族爆发冲突 。 苏联解体后 ， 阿塞拜疆和亚美尼亚为争夺纳卡爆发战争 ， 亚美尼亚占领纳卡及其周围原属阿塞拜疆的部分领土 。 1994年 ， 阿塞拜疆和亚美尼亚就全面停火达成协议 ， 但两国一直因纳卡问题处于敌对状态 ， 两国之间的武装冲突时有发生 。
“老问题”为何又生出新冲突？有分析认为 ， 疫情造成两国国内经济社会矛盾凸出 ， 民众“耐性”降低 ， 冲突地区的摩擦逐渐爆发为冲突 。 还有分析认为 ， 与地区外力量的介入有关 。
像所有问题一样 ， 造成冲突的原因是一个“综合体” 。 但要指出的是 ， 缺乏危机管控机制 ， 存在安全治理赤字 ， 是导致该地区爆发此次冲突的一个不可忽视的因素 。
自27日冲突爆发以来 ， 联合国、俄罗斯、土耳其、美国、欧盟、北约及中亚地区国家等均表示“严重关切” ， 并呼吁双方立即停止战斗 。
但各方的表态并无法在危机控制方面发挥实质作用 。 如国际危机组织研究员奥莱斯亚·瓦坦扬直接指出的那样 ， “目前局势升级的主要原因之一 ， 是双方在过去几周内 ， 缺乏任何积极的国际斡旋 。 ”这正是该地区存在安全治理赤字的一个表现 。
为什么会存在安全治理赤字呢？这与亚美尼亚、阿塞拜疆所处的地理位置有关 。
亚、阿两国所在的南高加索地区有“火药桶”之称 。 世界上存在着这样一些地区 ， 因拥有特殊的地理位置 ， 因“兵家必争之地”的特殊地缘价值而战争频发 。 南高加索地区地处欧亚大陆分界处 ， 是世界上历史、文化和种族最具多样性的区域之一 ， 而且拥有丰富的能源 。 历史上沙俄和奥匈帝国曾长期在此地大动干戈 。
由于受到各方“觊觎”和“关照” ， 这类地区自身的内部问题往往会和外部势力纠缠在一起 。 与此同时 ， 又因为这类地区处于各大权力主体的边缘 ， 各方试图进行控制却又很难一家独大 。 如果各方不进行合作 ， 那就缺乏一种强大的力量为该地区提供稳定的秩序 ， 也就形成了安全赤字 。 苏联时期 ， 亚美尼亚、阿塞拜疆作为加盟共和国加入苏联 。 苏联成为主导该地区事务的唯一力量 ， 才破解了这一困局 。 苏联解体后 ， 该困局又重新出现 。
因此 ， 尽管冲突爆发后 ， 表示关切的国际组织和国家虽多 ， 却并无成果：美欧相隔较远 ， 中亚国家又对冲突双方缺乏影响 ， 而能够直接施加影响的俄罗斯与土耳其在亚、阿两国间各有偏向 。 这也是为什么冲突爆发后 ， 俄罗斯外长马上与土耳其方面进行了电话讨论 。
国际关系史的经验表明 ， 通过理清亚、阿两国之间的历史旧账来平息冲突几无可能 ， 而通过地区外国家的合作来填补该地区的安全治理赤字或许可期 。 当然 ， 前提是相关国家有这方面的意愿 。 (完)
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