城市设计|国土空间规划有啥讲究？郑州市总体城市设计应遵守天际轮廓线等空间秩序
大河报·大河客户端采访人员 刘瑞朝
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国土空间总体规划应当统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线;重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色 ， 注重与山水自然的共生关系 ， 协调市政工程组织城市公共空间功能 。
9月28日 ， 郑州市十五届人大常委会第十九次会议召开 。 《郑州市国土空间规划管理条例(草案)》《规划(草案)》提请会议审议 。 根据《规划(草案)》 ， 建设项目按照规划要求需建设幼儿园、停车场、新能源车辆充电设施、公共交通等配套设施的 ， 应当与主体工程同时规划设计、同时竣工验收、同时交付使用 ， 不得擅自改变用途 。
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【规划】划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线
根据了解 ， 条例所称的国土空间规划 ， 是对国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排 ， 包括总体规划、分区规划、详细规划、村庄规划和相关专项规划 。
国土空间总体规划是详细规划的依据 ， 是分区规划、相关专项规划的基础;各类国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制 。 开发区、城镇新区、产业集聚区、园区等应当统一纳入国土空间总体规划 。
国土空间总体规划应当统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线 ， 作为国土空间用途管制的基本依据 ， 不得擅自调整 。
根据规定 ， 城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计 。 总体城市设计应当加强自然与历史文化遗产保护 ， 确定城市开敞空间系统、重要廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序引导方案 ， 提高国土空间的舒适性、艺术性 ， 提升国土空间品质和价值 。
重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色 ， 注重与山水自然的共生关系 ， 协调市政工程组织城市公共空间功能 ， 注重建筑空间尺度 ， 提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求 。
《条例(草案)》规定 ， 对城镇开发边界内的建设 ， 实行详细规划和规划许可的管制方式;对城镇开发边界外的建设 ， 按照主导用途分区 ， 实行详细规划和规划许可、约束指标和分区准入的管制方式 。
【管理】进行道路、管线和其他工程建设 应申请办理建设工程规划许可证
“郑州郑州 ， 天天挖沟” ， 这样的任性现象将得到进一步的遏制 。 《条例(草案)》规定 ， 在国有土地上新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的 ， 建设单位或者个人应当依法向市、县(市)、上街区国土空间规划主管部门书面申请办理建设工程规划许可证;需要编制修建性详细规划的建设工程 ， 应当在申请时提交修建性详细规划相关材料 。
国土空间规划主管部门自受理申请之日起十五个工作日内完成审查 ， 符合条件的 ， 予以核发建设工程规划许可证 。
另外 ， 因建筑施工或者建设城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施需要建设临时工程的 ， 建设单位或者个人应当依法向市、县(市)上街区国土空间规划主管部门书面申请办理临时建设规划许可证 。
临时建设工程应当在批准的使用期限届满前无条件自行拆除 ， 并清理场地 。 因实施国土空间规划 ， 需要提前收回临时建设用地的 ， 建设单位或者个人应当及时拆除临时建筑工程 ， 清理场地 ， 归还用地 。
《条例(草案)》规定 ， 施工单位承接未取得建设工程许可证的建设项目或者未按照建设工程建设规划许可证内容施工的 ， 由城市管理综合执法部门处以工程合同款百分之二以上百分之四以下罚款;情节严重的 ， 责令停业整顿 ， 降低资质等级或者吊销资质证书 。
【城市设计|国土空间规划有啥讲究？郑州市总体城市设计应遵守天际轮廓线等空间秩序】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的 ， 由城市管理综合执法部门责令停止建设;无法采取改正措施消除对规划实施的影响的 ， 限期拆除 ， 不能拆除的 ， 没收实物或者违法收入 ， 可以并处建设工程造价百分之十以下罚款 。
【要求】幼儿园、停车场等建筑项目配套设施 不得擅自改变用途
根据规定 ， 国土空间规划主管部门应当加强对城市道路、公共服务设施以及配套基础设施建设的规划管理和综合协调 ， 有计划地组织编制郑州市城市管线综合规划 。
依附道路建设的地下管线 ， 应当与新建、改建、扩建道路同步铺设 。 已有的地上管线应当按照规划还要入地 。 已经建成地下综合管廊的道路 ， 未经批准不得另行开挖铺设管线 。
根据《条例(草案)》 ， 建设项目按照规划要求需建设幼儿园、停车场、新能源车辆充电设施、公共交通、应急救援、市容环境卫生、物业管理、公共文化、养老服务、卫生服务、社区办公服务用房等配套设施的 ， 应当与主体工程同时规划设计、同时竣工验收、同时交付使用 ， 不得擅自改变用途 。
根据规定 ， 未按照规划要求进行配套设施建设的 ， 由国土空间规划主管部门责令限期补建;在限定期限内仍未补建的 ， 由城市管理综合执法部门处以应建配套设施工程造价一倍以上五倍以下罚款 。
建设工程竣工验收后六个月内未向国土空间规划主管部门报送有关竣工验收资料或者报送虚假资料的 ， 由国土空间规划主管部门责令限期补办;逾期不补报的 ， 由城市管理综合执法部门处以一万元以上五万元以下罚款 。
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