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幼儿园|幼儿园与小学招生挂钩引质疑

依据《义务教育法》等法律 ， 教育部门应当保障适龄儿童在户籍所在地学校就近入学 。 然而 ， 在铅山县紫溪乡 ， 当地为了完成上级部门下发的“2020年底公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%”的指标任务 ， 私下开辟了“特殊通道”——紫溪乡中心小学不按学区划片招生 ， 而是只要就读公办幼儿园中心幼儿园或者村小附属幼儿园 ， 适龄儿童就可以上中心小学 。
铅山县教育体育局表示 ， 该做法欠妥有损教育公平 ， 将调查了解情况 ， 若属实将叫停 。
◎文/图 实习生卢勇 首席采访人员付强
“按就读幼儿园入学依据在哪”
熊金轩今年67岁,是铅山县紫溪乡柏畈村村民 。 由于儿子和儿媳常年在厦门打工 ， 照顾两个孙女的重任就交给了熊金轩夫妇 。 今年秋季 ， 他们一直在想办法把6岁多的小孙女熊依蕊送到教学质量更好、更方便(有校车接送)的紫溪乡中心小学读书 。
“平常我要干农活 ， 又不会骑车 ， 老伴腿脚也不方便 ， 接送小孩是个大问题 。 ”熊金轩称 ， 9月1日前后 ， 他多次到紫溪乡中心小学咨询入学事宜 ， 得到的答复是 ， 小学是按学区划分的 ， 其孙女熊依蕊的户口所在地不在学区范围 。
8月25日 ， 紫溪乡中心小学发布了一份《2020年秋季开学通知》 ， 明确了招收学区范围：乡直机关单位、紫溪村、火星村、红星村、中学旁的农科所等户口在本学区的适龄儿童；本学区购房户；学生父母在本学区经商办企业的随迁人员子女；学生父母在本学区务工就业人员等 。
既然如此 ， 熊金轩也无可奈何 ， 只好按学区就读柏畈小学 。 然而 ， 报名之后 ， 熊金轩得到了一个令人震惊的消息：同村的一些同龄小孩 ， 不符合上述条件 ， 也报上了紫溪乡中心小学 ， 关键因素在于他们选对了幼儿园 。
受访时 ， 柏畈村村民余木春直言不讳地说 ， 其7岁的儿子余礼福原本是在铺前幼儿园(民办)读书 ， 后面听说在柏畈小学附属幼儿园(村小公办)读书可以直接读紫溪乡中心小学 ， 就立即转学了 。 今年9月 ， 其小孩顺利进入了中心小学读书 。
采访人员注意到 ， 在紫溪乡中心幼儿园发布的2020年报名通知中明确写着：“好消息：从本学期起 ， 凡在我园就读的3至6岁幼儿 ， 大班毕业可直接进入紫溪乡中心小学读一年级 。 ”不仅如此 ， 不管是外乡人还是本地人 ， 只要是在紫溪乡中心幼儿园或者村小附属幼儿园读书的 ， 都可以直接去紫溪乡中心小学读书 。
“不是应该按学区划分入学吗？同一个村同一个学区 ， 按就读幼儿园入学依据在哪里？”对此 ， 熊金轩表示不解 ， 仅仅因为孙女在民办幼儿园就读 ， 升学时就不能上中心小学 ， 这样有失公允 。
民办幼儿园生源流失严重
与熊金轩一样 ， 有着类似疑惑的家长不在少数 。
“一些公办幼儿园 ， 3至5岁的小孩混在一起管理 。 ”许多家长表示 ， 相比之下 ， 民办幼儿园分为小班、中班、大班 ， 更能让幼儿身体、智力和心理得以健康发展 。
9月24日 ， 紫溪乡铺前幼儿园(民办)园长熊文广接受采访人员采访时表示 ， 目前仅有紫溪乡中心幼儿园分班了 ， 其他多所村小附属幼儿园条件不好 ， 多处于混合管理状态 。
熊文广进一步介绍称 ， 幼儿园之所以要分为小班、中班、大班 ， 是因为不同年龄的儿童 ， 学情特点不同 ， 学习内容也不一样 。 熊文广对新法制报采访人员说 ， 目前 ， 该园只有100多个孩子 ， 许多大班孩子转去了公办幼儿园 ， 而去年他们幼儿园还有150多个孩子 。
“没办法 ， 不少家长都将小孩送到紫溪中心幼儿园或村小附属幼儿园就读了 ， 只为以后方便就读中心小学 。 ”熊文广如是说 。
启智幼儿园(民办)负责人周玉荣也称 ， 2019年 ， 该园有120个孩子 ， 现在只有50多个人 ， 因为中心小学那边有政策 ， 家长纷纷转园了 。
周玉荣表示 ， 自从今年年初 ， 这一政策出台后 ， 多所民办幼儿园生源流失严重 。
“民办幼儿园服务比公办好一些 ， 还有校车接送 ， 服务也很贴心 。 ”余木春坦言 ， 要不是为了能就读中心小学 ， 他会选择把孩子放在民办幼儿园读书 。
采访中 ， 余木春的观点代表了许多家长的心声 。
在周玉荣看来 ， 公办和私立幼儿园应该公平竞争 ， 由家长自愿选择在哪里读 。
“现在办幼儿园是拼教学质量、拼服务 。 如果是我们服务没有做好 ， 家长不选择我们 ， 我们心甘情愿被淘汰 。 ”周玉荣称 ， 紫溪乡中心小学出台这样的政策 ， 导致民办幼儿园生源流失令人难以心服口服 。
为完成指标给公办幼儿园“开绿灯”？
对家长们的不解 ， 铅山县紫溪乡中心小学副校长李裕青回应称 ， 之所以给公办幼儿园开通“绿色通道” ， 是为了完成上级部门下达的指标任务 。
据李裕青介绍 ， 2019年10月份 ， 铅山县下发了一份《关于做好聚焦“入公办园难、入民办园贵”突出问题有关工作的通知》 ， 要求“2020年底公办幼儿园在园幼儿数占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、学前三年毛入园率达到85%” 。
“幼儿园竞争太激烈了 ， 生源都到私立幼儿园去了 。 ”李裕青坦言 ， 通过对比往年全乡的适龄儿童和中心幼儿园入园情况之后发现 ， 如果达不到通知要求的2020年年底公办幼儿园在园幼儿数占比达50% ， 就意味着完成不了上级部门的指标任务 。 为此 ， 紫溪乡推出了幼儿园与小学招生挂钩的政策 。
李裕青表示 ， 今年9月 ， 这项政策的实施直接造成了报名情况的混乱 。 原因是以前按照学区划分 ， 而现在按照就读幼儿园入学 ， 一些家长认为不公平 ， 跑来讨说法 。 为了解决问题 ， 学校招收了一些非学区范围内的学生 ， 一年级总共有134名学生 。
紫溪乡中心小学校长胡燕斌则称 ， 就读中心幼儿园及附属村小幼儿园直升紫中心小学的政策 ， 是上一任中心幼儿园园长操作的 ， 宣传中出现了一些偏差 。 “她已经把政策宣传出去了 ， 她承诺的我们得兑现 。 ”
现在 ， 中心幼儿园有没有出现超员现象？面对采访人员的疑问 ， 胡燕斌称：“也就大班超了一点 。 ”
律师 违反招生法规有损教育公平
对此 ， 北京市中银(南昌)律师事务所律师程锋认为 ， 依据《义务教育法》、《江西省义务教育条例》的有关规定 ， 地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学 。 铅山县紫溪乡中心小学应该严格按照学区划片招生 ， 不能为了完成公办幼儿园入园指标 ， 私下为公办幼儿园开通进入中心小学的“特殊通道” ， 应予纠正 。
对于私立幼儿园而言 ， 中心小学为公立幼儿园开辟“特殊通道” ， 是利用自身优势地位 ， 变相限制了私立幼儿园参与幼教行业的合法竞争 。 从长远来看 ， 发展公办幼儿园和普惠性幼儿园是一项利国惠民的好政策 ， 政府部门的出发点是好的 ， 但公私幼儿园并举是大势所趋 ， 一旦堵死私立幼儿园 ， 并不利于整个行业的发展 。
“我们不允许他们(紫溪)这样做 ， 这有损教育公平 。 ”铅山县教育体育局副局长张福莲对新法制报采访人员说 ， 紫溪乡中心小学及中心幼儿园为了完成入园率指标任务的做法欠妥 ， 应该是用教学质量和贴心服务来赢得家长和孩子们的信赖 ， 用自己的实力来和民办幼儿园竞争 ， 通过正常竞争来完成指标任务 。
【幼儿园|幼儿园与小学招生挂钩引质疑】结束采访时 ， 铅山县教育体育局幼教股股长刘文峰表示 ， 该局将前往紫溪乡调查了解情况 ， 要求紫溪乡中心小学严格按照划学区招生 ， 如果私下开辟招生“特殊通道”的情况属实 ， 将叫停该违法违规行为 。


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