聚焦“金水经验”！看东营经济技术开发区基层社会治理新模式
社区是基层社会治理的基本单元 。 近年来 ， 东营市着力推动市域社会治理创新 ， 在全省率先建成“多网合一、一网运行”的社会治理网格化服务管理体系 ， 建立实体化运行机构 ， 配备专职网格员 ， 把基层社会治理的“千条线”纳入“一张网” 。 东营经济技术开发区金水社区积极探索 ， 创新实践 ， 打造出居民以志愿服务形式参与社区治理的“金水经验” ， 叫响“金水大妈”品牌 ， 取得明显成效 。
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金水社区是东营经济技术开发区东城街道最早建成的小区之一 。 随着小区居住人员由少到多 ， 饭店、网吧、市场环聚 ， 出租户多、人员成分复杂 ， 警情高发多发 。 为解决这些问题 ， 金水社区召集党员和群众代表多次讨论 ， 决定发动社区居民参与小区治理 ， 老党员带头参加 ， 带动楼栋长和热心居民一起参与 ， 成立了金水北区志愿服务队 。
【聚焦“金水经验”！看东营经济技术开发区基层社会治理新模式】因为成员以“老大妈”为主 ， 慢慢形成了“金水大妈”志愿服务品牌 。 “金水大妈”在居委会和社区共建单位指导下开展工作 ， 主要承担安全巡逻走访、矛盾纠纷调解、消防隐患排查等职责 ， 逐步形成共建共治共享的基层社会治理格局 。
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目前 ， “金水大妈”志愿服务队活跃在社区 ， 成为居民参与社区治理的重要方式 ， 成为促进社区和谐稳定的重要力量 。 近两年来 ， 金水辖区可防性案件下降31.6% ， 行政案件办结率达到75.2% ， 金水社区连续三年实现“零重大恶性案件”“零火灾”“零酒驾”和“零上访” 。 先后获得先进基层党组织、最美志愿服务社区等荣誉称号 ， 群防群治工作法也被全市推广 ， “金水大妈”成为小区一道亮丽的风景线 。
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金水社区通过“金水大妈”这一志愿服务组织引导居民参与社区治理 ， 当好“三大员” ， 在增强居民归属感的同时 ， 提高社区管理水平 。
发现问题隐患 ， 当好预警员 。 以社区老党员、老干部、老教师为骨干 ， 建立起“金水大妈”群防群治队伍 ， 与社区民警和网格员密切配合 ， 成为基层治理中的“眼”和“手” ， 对发生在群众身边的小事随时接收、及时上报 ， 把基层治理的最后一公里延伸到了群众家门口 。 建立“金水大妈”微信通联群 ， 及时上传下达信息 ， 有力拓宽社情民意接收途径 。 每半月召开一次由社区党支部、居委会、社区民警、物业公司和居民代表参加的平安议事会 ， 综合分析近期发生的警情和收集的信息 ， 明确下步重点工作 。 近年来 ， 社区与派出所联合行动 ， 在“金水大妈”的共同参与下 ， 开展群众反映强烈的占用消防通道等治理行动 ， 清理“僵尸自行车” ， 实现了消防通道占用率、住人地下室漏管率、居民投诉率“三下降”和治安管事率、信息采集率、群众满意率“三上升” ， 进一步增强了社区居民的安全感、幸福感和获得感 。
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化解矛盾纠纷 ， 当好调解员 。 矛盾纠纷如果不能够及时化解 ， 日积月累 ， 小问题会变成大矛盾 ， 小积怨会变成大纠纷 ， 成为社会不稳定的因素 。 金水社区充分发挥“金水大妈”社区“和事佬”的角色 ， 有力确保了社区和谐稳定 。 社区民警每周梳理本社区警情 ， 对涉及矛盾纠纷类的敏感警情及时推送给“金水大妈”和楼道长 ， 安排上门入户了解情况 ， 做好排查风险隐患工作 。 特别是对涉及到重点人员的矛盾纠纷 ， 由民警和“金水大妈”重点关注 ， 靠上化解 。 同时 ， 把“金水大妈”化解成功率纳入群防群治积分考核 ， 鼓励“金水大妈”积极发挥作用 ， 努力把矛盾纠纷化解在第一层、最外围 。 多元化化解矛盾纠纷机制发挥出明显成效 ， 仅去年以来就成功化解矛盾纠纷46起 ， 切实做到“矛盾不上交” 。
建设文明社区 ， 当好示范员 。 不断扩充“金水大妈”服务内容 ， 当好文明社区建设的示范员 ， 引导居民全方位参与社区治理 。 目前 ， “金水大妈”服务项目已经由最初的安全巡逻、卫生清理、小区捡垃圾 ， 发展到现在的关爱空巢老人、困难家庭、法律讲座、消防宣传、文明交通、爱心助学等多项服务活动 。 针对小区毁绿种菜问题 ， 推出“共享绿地”免费认领活动 ， “金水大妈”带头认领 ， 引领社区热心居民积极参与 ， 共同美化家园环境 。 针对垃圾分类试点工作过程中居民分类意识不强等问题 ， “金水大妈”成立志愿服务小组 ， 每天坚持在垃圾投放点执勤 ， 协助做好垃圾分类工作 。
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金水社区在打造“金水大妈”志愿服务品牌 ， 引导居民参与社区治理方面进行初步探索 ， 取得一定成效 ， 积累有益经验 。
必须坚持党建引领这个根本点 ， 锻造“主心骨” 。 一是建强社区党委 。 “组织强不强 ， 关键看支部 。 ”将“班子建设”作为社区治理的总抓手 ， 结合社区规模调整 ， 对部分社区书记、副书记岗位实施竞争上岗 ， 选出敢担当、能实干、政治素质好、群众感情深的好书记 ， 管理队伍精神面貌、工作作风大为改观 。 二是开展联建联创 。 社区党支部与派出所党支部开展联建联创 ， 以公安党建的独特优势配合社区党支部抓好自身建设 。 两个支部签订共建协议 ， 明确组织生活共过、社区事务共商、居民难题共办等多项机制 。 三是发挥党员引领作用 。 每天由1名党员带领“金水大妈”开展社区工作 ， 让党的政策与居民日常生活结合起来 ， 延伸覆盖到每个楼道、每户家庭 。 在社区划分出9个党建网格 ， 辐射36个治安网格 ， 发动36名党员争当网格协管员 ， 每名党员网格协管员联系6名楼道长 ， 楼道长联系本楼所有住户 ， 逐步建立起了社区支部主导、党员联系楼道长、楼道长负责每户居民的综治架构 。
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必须找准共建共治这个结合点 ， 唱响“主旋律” 。 提升社区治理能力 ， 必须引导辖区单位参与共建共治 ， 实现治理资源的精准投放和多方共享 ， 围绕“主旋律” ， 唱响“大合唱” 。 金水社区与金水派出所不断探索社区治理联建联创机制 ， 建立“党务+警务+社务”融合发展模式 ， 打造天奎警务室 ， 创建社区警务共同体 。 开发区公安分局为“金水大妈”制定了积分奖励制度 ， 派出所为“金水大妈”统一配备了“黄背心”“蓝臂章” ， 既规范了标识、亮明了身份 ， 又增强了队员们的身份意识、责任意识 。 社区民警与“金水大妈”相互联动 ， 共同开展治安巡逻、防范宣传、入户走访、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、社区文明创建等活动 。 “金水大妈”被市公安局誉为“警力有限 ， 民力无穷” ， 并在全市推广金水社区群防群治工作法 。
必须抓住居民自治这个支撑点 ， 壮大“主力军” 。 金水社区将“金水大妈”队伍细分为治安巡防、信息收集、志愿服务、政策宣讲、矛盾调解等不同类型的小组 ， 制定了七项管理制度和三项8条积分考核办法 。 同时 ， 根据治安形势任务和重点工作安排 ， 动态调整工作时间和模式 ， 更好满足不同群众、不同事项的管理服务需要 。 依托“金水大妈”骨干成员 ， 努力培养以社区内部居民组成的“草根型”社区自组织 ， 拓展居民参与社区服务治理的途径和渠道 。 今年以来 ， 金水社区成立了以服务青少年为主的“夜读社”、以服务老年人为主的“爱心帮帮团”、指导垃圾分类工作的“桶边员志愿服务队”等8支社区自组织队伍 ， 策划实施了一批社区营造“微项目” ， 全民参与社会治理的局面逐步形成 。
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