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龙港市|“中国第一座农民城”浙江龙港周年记：改革一直路上

中新网温州9月25日电(采访人员 范宇斌)2019年9月25日 ， “中国第一座农民城”浙江省龙港市正式挂牌成立 ， 成为中国第一个“镇改市” 。 撤镇设市一周年来 ， 龙港市经受住了开局组建、疫情防控、改革破题等多重压力和考验 ， 顺利起步 ， 呈现良好发展态势 。
一年前 ， 新生的龙港市定下“一区五城”建设目标——建成“国家新型城镇化综合改革示范区” ， 打造“活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城” 。
一年来 ， 改革是龙港最重要的使命和最鲜明的特质 。
龙港市人民政府市长何宗静表示 ， 该市紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求 ， 深入开展“改革攻坚年”行动 ， 加大先行先试探索力度 ， 有序推进37项重点改革项目 ， 加快形成8项具有“窗口”标准、富有龙港特色的重大标志性成果 。
【龙港市|“中国第一座农民城”浙江龙港周年记：改革一直路上】数据显示 ， 2020年上半年龙港市实现地区生产总值138.1亿元 ， 同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元 ， 一般公共预算收入9.5亿元 。 1-7月 ， 该市31项可比主要经济指标中增速超过温州市平均水平的有23项 ， 占比超过74% ， 其中规上工业增加值、规上工业利润总额等6项增速指标排名温州首位 。
改革：创新中谋求发展新路径
龙港因改革而生 ， 也因改革而兴 。
聚焦“大部制”改革 ， 设市之始 ， 龙港迅速组建15个党政机构、6个直属事业单位 ， 全面优化大部制党政部门的“三定”方案 ， 建立模块化工作机制 ， 党政机构数量和人员较同类县市区缩减60% 。
深化“最多跑一次”改革 ， 龙港梳理集中许可事项1129项 ， 统一行使行政审批职能 ， 努力实现浙江首个全领域“一枚印章管审批” ， 打造审批事项最集中的新型县域政府服务 。
“一张清单转职能”改革取得初步成效 。 按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则 ， 积极探索多元化公共服务供给模式 ， 建立政府职能转移和购买服务清单 ， 将政府职能转移给社会组织承接 ， 实现应转尽转 ， 打造县域“多元共治”的龙港模式 ， 实现政府转型、瘦身、提效 ， 进一步破解“人少事多”的矛盾 。
龙港市委常委、宣传统战部部长王辉球介绍 ， 目前 ， 该市已梳理职能转移事项154项 ， 其中第一批职能转移事项已于9月18日完成集中签约 ， 涉及统计分析、养老助残、社会救助、社工服务、社区矫正、安置帮教等27项具体职能 。
“扁平化”行政体制改革 ， 推进县域治理体系和治理能力现代化 。 龙港市重点在机构层级上做减法 ， 构建“市管社区”治理模式 ， 形成“一竿子插到底、一个人管到底、一道令落到底”的扁平化管理机制 。
“‘市管社区’工作机制基本形成 ， 制订和出台了社区书记由市委直接管理、社区干部职业化、社区问题直通车等制度 ， 通过大网格实现对社区的直接管理 ， 力争90%以上事项在网格一线解决 。 ”王辉球介绍 。
聚焦县域“整体智治”治理改革 ， 龙港市积极创建全国首个全域整体智治示范城市 ， 开展“大部制+扁平化+整体智治”县域集成改革 ， 实施了智慧交通、智慧应急、智慧城管、智慧社区等一批智慧应用工程 。
聚焦服务综合体建设改革 ， 龙港市重点打造了集印刷产业创新服务综合体、人才客厅、新时代“两个健康”先行区实践中心暨商会综合体等三大平台为一体的服务综合体平台 ， 形成联动发展新格局 。
考验：破题中亮出高分成绩单
年轻的龙港在步入改革“快车道”“深水区”之时 ， 还面临着诸多考验 。
新冠肺炎疫情防控是龙港设市后的第一场硬仗、大考 。
据何宗静介绍 ， 该市全面实行“基层单元闭环管控+网格化巡查”运行机制 ， 推行“龙港码”+“安居码”协同管理机制 ， 守牢了疫情防控底线 。 尔后 ， 又第一时间成立复工复产工作专班 ， 制定出台“32+8+8”惠企政策 ， 建立难题解决“市长直通车”制度 ， 化解各类问题1500多个 ， 兑现各类惠企资金2.1亿元 ， 实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复” 。
作为民营经济先发地 ， 如何高质量发展是外界对龙港市的新期待 。
对此 ， 该市力推产业链升级 ， 全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划” ， 全力打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群 ， 着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业 。
同时 ， 深入开展谋大招强攻坚行动 ， 有序推进医疗卫生材料产业园、印刷材料交易市场、现代物流园区、总部经济园等“强链补链”项目 ， 总投资330亿元“双招双引”项目集中签约 ， 落地251项目4个、20亿元以上制造业项目1个 。
一年来 ， 龙港之变亦体现于加大民生补短板 ， 提升群众获得感 。 例如 ， 加快实施100个重大工程项目 ， 重点突出公共服务设施补短板 ， 公共服务中心区、政务客厅、新人民医院、职业技术学院、龙湖公园等龙港设市十大标志性项目全面启动 。
谈及龙港未来发展 ， 何宗静表示 ， 该市下步将在深化改革、经济发展、幸福民生、基层治理等方面交出“高分成绩单” 。 “始终高举改革大旗、扛起使命担当 ， 坚持以改革破题 ， 以创新致胜 ， 久久为功 ， 善作善成 ， 全力加快龙港‘一区五城’建设 ， 努力打造成为全国新型城镇化综合改革的示范窗口 。 ”(完)


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