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重磅文件出台 土地财政突然发生大逆转

在中国城镇化过程中发挥重要作用的土地财政 ， 突然发生了大逆转！9月23日 ， 中办、国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》 ， 宣布了一个重磅政策：从“十四五”第一年开始 ， 各省（自治区、直辖市）分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；到“十四五”期末 ， 以省（自治区、直辖市）为单位核算 ， 土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上 。 文件还给地方政府了两个选项：1、按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提 ， 若计提数小于土地出让收入8%的 ， 则按不低于土地出让收入8%计提；2、按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提 。
重磅文件出台 土地财政突然发生大逆转
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【重磅文件出台 土地财政突然发生大逆转】或许有读者看不太懂 ， 这里我解释一下 。 上面“1”里50% ， 对应的是“当年土地出让收益” ， 因为政府卖的土地都是征收来的 ， 征收要有各种拆迁、补偿 ， 出让土地的时候还要承诺“N通一平” ， 这些都构成土地出让的成本 。 卖地收入扣除了成本 ， 才是“土地出让收益” 。 而“1”和“2”里面的8%或者10% ， 是土地出让收入（未扣除成本）的8%或者10% 。 中央的意思是：地方政府卖地 ， 你要么按照“销售额”的8%或者10%提取用于农村和农业；要么按照“净利润”的50%提取 ， 用于农村和农业 。 土地财政未来将向农村、农业倾斜！在这份文件的导言部分 ， 还有一段话说的十分到位：土地出让收入是地方政府性基金预算收入的重要组成部分 。 长期以来 ， 土地增值收益取之于农、主要用之于城 ， 有力推动了工业化、城镇化快速发展 ， 但直接用于农业农村比例偏低 ， 对农业农村发展的支持作用发挥不够 。 “长期以来 ， 土地增值收益取之于农、主要用之于城” ， 这句话戳穿了几十年来中国土地财政的“窗户纸” ， 揭示了农村和城市发展严重分化的根本原因 。 在计划经济年代 ， 我们为了迅速实现工业化 ， 推出了“剪刀差”的经济政策——把工业制成品的价格定得“超过其真实价值” ， 而农副产品价格则“低于其正常价值” ， 这之间就构成了“剪刀差” 。 那时候 ， 一辆自行车的价格 ， 可能足够一个农户家庭奋斗若干年才能负担 。 有人曾计算过 ， 1982年的时候 ， 中国通过剪刀差从农业部门转移出去的价值高达288亿元 ， 相当于当年农业税的9.8倍 。 改革开放之后 ， 剪刀差逐步消失 ， 但出现了土地财政 。 农村的价值被通过土地财政 ， 源源不断地输送到城市 ， 构成了新的城乡差距 。 现在 ， 各地又在努力实现1亿新增人口落户城市 。 农民进城 ， 将导致新一轮城市对农村的“抽血” 。 而农村的承包地、宅基地又要扮演农民社会保险的角色 ， 所以很难流通起来 ， 实现价值 。 只能通过“三权分置” ， 拆分出承包地的“经营权”和宅基地的“使用权”来部分实现价值 。 然而 ， 2016年以来世界发生了巨变 ， 并在2020年实现质变 。 所以 ， 国家提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局” 。 国内大循环时代 ， 中国要防范诸多风险 。 其中最大的风险有三个：第一是能源 ， 第二是粮食 ， 第三是芯片为代表的核心技术 。 而这次土地财政的“大逆转” ， 显然跟保障粮食安全有密切关系；此外还可以重建新农村 ， 在极端情况下给中国提供缓冲空间 。 中国目前全口径的粮食自给率大约在88%左右 ， 最大的短板是每年要进口大约1亿吨大豆 ， 用来转化中国人需要的食用油和肉蛋等副食品 。 要完全实现中国粮食的自给自足 ， 我们还缺少大约3亿亩耕地 。 如果清理农村的闲置宅基地 ， 大约可以增加1亿亩耕地 。 如果大家节约粮食 ， 显著降低在餐饮、存储、加工中的浪费 ， 可以相当于挖掘出3500万亩耕地的潜力 。 如果加大农村和农业的投入 ， 提升育种、种植、灌溉等技术 ， 还可以相当于增加几千万亩耕地 。 过去这些年 ， 由于我们片面重视城镇化 ， 一些地方出现了农村凋敝的局面 。 如果不加大投入 ， 会危机中国的粮食安全 ， 让我们难以应付“国内大循环”的新局面 。 目前中国每年的土地出让收入大约在7.5万亿左右 ， 这里面有多少成本官方没有公布 。 如果按照上面方案2的计提方式 ， 10%就是7500亿元 。 这意味着 ， 每年有大约7500亿的土地财政收入 ， 将返还给农村 ， 而且每年还会增长 。 这将带来哪些影响？第一 ， 每年7500亿资金回流农村 ， 将带来大量的投资机会 。 比如兴修水利、建设高标准农田、村庄公共设施建设、农村供水、农业育种、农村和农业教育等 。 对于股市上的农村、农业、粮食板块 ， 构成长期利好 。 第二 ， 城镇化的步伐或许会适度放慢 。 由于土地收益的一半要投入农村 ， 城市基础设施的更新速度会下降 ， 城市街道挖来挖去的概率下降 。 在“国内大循环时代” ， 再盲目快速提高城镇化比例 ， 或许未必正确 。 第三 ， 对房地产构成间接利空 。 每年城市里少了7500亿（随着卖地收入增长 ， 未来可能是1万亿）投资 ， 基础设施更新速度放慢 ， 地铁修建速度也会降低 ， 此外愿意移民城市的农民工数量也会有所下降 。 第四 ， 可能加大地方财政对土地的依赖 ， 让地方政府想方设法多卖地 。


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