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一屏联动、十亿级数据……京东数科如何打造南通市域治理“最强大脑”

IT时报采访人员潘少颖
“江海大道由东往西方向路面上有玻璃 。 ”以前 ， 如果接到此类“非警务警情”的市民电话 ， 南通110话务台往往不能迅速对接到相关部门 ， 影响处置效率 。 而现在 ， 110只需把单子上报至南通市市域治理现代化指挥中心 ， 就能实现快速受理、准确派单 ， 市民也会及时收到回复 。
实际上 ， 不仅是非警务事件能得到快速响应 ， 城市交通流量峰值、危化品运输全程智能监管、“领导驾驶舱”实时查看城市运行全貌……南通已经呈现出城市管理的“最强大脑” 。
作为“全国市域社会治理现代化首批试点城市” ， 南通基于京东数科“智能城市操作系统”建成了全国首个市域治理现代化指挥中心（下称“指挥中心”） ， 汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据 ， 全市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现 。 一旦出现突发情况 ， 指挥平台可及时派单到具体执行部门 ， 迅速处理 。
一屏联动、十亿级数据……京东数科如何打造南通市域治理“最强大脑”
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“一张图”反映城市动态
从指挥中心不断闪动的大屏幕上 ， 可以看到南通全市各个方面的动态 ， 1张总体态势图和交通运行一张图、社情民意一张图、城市管理一张图等16张专题图……每一张图集合了南通市各部门、委办局以及京东的互联网数据 。 每一张图也不是简单的静态展示 ， 可以在图上开展智能搜索、监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效等功能 ， 将这些功能形成闭环 ， 促进行政效能的持续提升 。 “比如在城管一张图上 ， 既有通过视频AI能力 ， 全自动地发现城管违法违章行为；也有利用跨委办局数据 ， 解决具体业务问题 。 比如利用城管局和市政园林局的数据 ， 进行城市部件的实时监测预警等 ， 实现了原先单个委办局只依靠自身数据想做而做不了的业务提升 。 ”京东数科智能城市部总监郭沐说 。
南通市政府副秘书长兼指挥中心书记李学义表示 ， 依托京东数科“大数据+AI”先进技术 ， 南通市在数字化监管、服务、决策、治理等能力迈上新台阶 。 “我们提出‘一个号码管受理’的目标 ， 指挥中心把热线号码全部进行整合 ， 老百姓只需要在一个平台上进行投诉；涉及到办理政府也都整合到一个App上了 ， 一千多项事情都可以在一个App上办理 ， 一个中心管全域 ， 一支队伍管治理 ， 这是南通市域治理过程中形成的亮点 。 ”
而推动南通市在城市治理方面迈上新台阶的 ， 则是京东数科基于城市操作系统的一核两翼体系 。 京东数科副总裁郑宇介绍 ， 智能城市操作系统是“一核两翼”的基础 ， 以南通市市域治理现代化指挥中心为代表性应用的“市域治理现代化”是该体系中的“一核” 。 左边一翼搭建的AI+产业发展中台 ， 可沉淀不同产业在产业监测、客源分析、销量预测、供应链服务等领域需要的公共组件；右边一翼则是面向居民食、住、行、游、购、娱等生活场景 ， 打造可持续运营的生活方式服务平台 ， 帮助商家引流获客、降本增效 。 “智能城市操作系统的定位是‘云的上端 ， 脑的下端’ 。 可以把云理解为PC机 ， 而城市操作系统就是windows系统 ， 上面有office这样的应用 ， 这些应用可以理解为脑 。 ”郑宇说 ， 做好智能城市的操作系统、组件和模块之后 ， 就可以发挥其生态属性 ， 开放系统 ， 让其他第三方基于系统快速建构自己的应用 。
一屏联动、十亿级数据……京东数科如何打造南通市域治理“最强大脑”
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数据“落得下 ， 管得住 ， 用得好”
AI可以通过智能化、数据化的方式进行科学分析 ， 为精准施政提供决策支持 。 但一直以来的诟病是 ， 由于数据涉及多个不同部门 ， 且由于技术和安全隐私等因素的限制 ， 往往面临数据不能共享、重复建设、调取时效率低下等现状 。
城市数据的汇聚共享工作“知易行难” ， 如何解决这个问题 ， 郑宇表示 ， 除了利用京东数科6类时空数据标准模型等先进技术对市域数据进行全量汇聚之外 ， 在数据资产一张图上 ， 以提供考核数据的方式 ， 对各委办局的数据接入、数据更新、数据质量等情况进行闭环问效 ， 促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产 ， 做到数据“落得下 ， 管得住 ， 用得好” 。
在李学义看来 ， 建设市域治理现代化指挥中心是件全新的事 ， 政府管理层主要解决了顶层设计、总体架构等问题 ， 在建设之初 ， 就和京东数科的想法达成一致 ， 政府和科技公司之间形成相互依存、互相配合的关系 。
现在 ， 指挥中心打造了包含1个市级指挥中心、10个县市区及指挥中心和96个乡镇街道工作站的市、县、乡三级联动指挥体系 ， 实现指令下达横向到边、纵向到底 。
一屏联动、十亿级数据……京东数科如何打造南通市域治理“最强大脑”
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联动指挥系统包括平时协调联动和战时应急指挥两个方面 ， 对于平时协调联动 ， 指挥中心实现了多源事件接报、事件智能合并 ， 历史案例匹配、工单智能分拨、事件全流程实时跟踪、事件办理情况问效的全流程闭环系统 。 以事件智能合并为例 ， 同一个事件 ， 可能会通过群众电话反馈、网络反馈等多渠道上报 。 过去 ， 多渠道上报事件容易出现重复交办的情况 ， 现在通过AI技术和文本分析能力 ， 指挥中心对于不同渠道上报的事件进行相似度计算 ， 并对相似事件进行合并 。 目前 ， AI事件合并的准确率达84.08% 。
而遇到疫情防控、洪涝灾害等公共突发事件时 ， 指挥中心可迅速进入战时“应急指挥”模式 ， 成为“战时指挥部” 。 屏幕上会直观列出区域内的各类资源情况 ， 便于工作人员实时掌握状况 ， 管理者制定调度任务 ， 下达救援指令 。
精准定位危化品
解决了数据汇聚难题 ， 还要解决的是丰富应用场景的问题 ， 场景应用是指挥中心数字化“接力赛”的最后一棒 。 可喜的是 ， 目前 ， 指挥中心在“数据融合强应用”方面已初尝胜果 ， 建设了包括危化品全流程监管系统等一批全市域、跨部门的创新应用 。
李学义坦言 ， 危化品监管存在“共享难”“发现难”“协同难”三大难题 ， “针对危化品监管 ， 各部门建设了自己的业务系统 ， 并没有统一规划 ， 也没有强有力的数据汇聚共享机制 ， 造成了危化品信息‘共享难’的难题 。 ”
据了解 ， 目前 ， “危化品全流程监管系统”对南通市2000余家危化品企业的生产、使用、经营、运输、存储、废弃物处置实现全程跟踪预警 。 上线以来 ， 共发出1817项监测预警 ， 其中企业证照数据异常848家 ， 车辆异常驻留点296项 ， 其中296项危化品车辆异常驻留点和91家要求整改的“小化工”成功匹配64个 。 奥秘是基于京东数科的时空数据引擎 ， 对危化品运输车辆的实时GPS轨迹进行计算与智能挖掘 ， 结合公安报备的车辆行驶路线进行关联分析 。 当出现车辆未按报备路线行进时 ， 对其异常情况进行实时预警 ， 并结合路网路况及卡口信息 ， 分析该车辆在未来15分钟内的可达区域 ， 向交警部门推荐拦截执法地点 ， 实现精准执法 。
【一屏联动、十亿级数据……京东数科如何打造南通市域治理“最强大脑”】据了解 ， 未来 ， 基于“智能城市操作系统”提供的时空数据管理引擎、时空AI引擎、数字网关等一系列专利技术 ， 还将为南通市提供包括智慧社区、数字港口建设、产业供应链数字化、智能投行等一整套数字化服务 。


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