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郑开城际铁路|从“一体”到“同城”郑开两地还需在哪儿发力

郑开城际铁路|从“一体”到“同城”郑开两地还需在哪儿发力
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郑开大道是连接郑州与开封的重要通道之一（资料图）河南商报采访人员邓万里/摄
从郑汴一体化到郑开同城化 ， 十多年时间 ， 郑州、开封的融城发展经历起起伏伏的变化 ， 有人吐槽“一体化 ， 只看到楼多了、路宽了” ， 但也有人称 ， 郑州、开封两城的关系紧密了许多 。
对于郑汴一体化的发展 ， 有专家认为 ， 道路等基础设施的一体化进展非常大 ， 但医疗卫生、文化、教育等公共服务资源的一体化 ， 没啥明显动静 ， 两地制度层面的屏障也没有消除 ， 都影响了推进成效 。
未来 ， 郑州、开封如何加快同城化的步伐？要重点解决哪些问题？
河南商报采访人员陈朋冲首席采访人员孙科
变化
郑州、开封两地关系已经越来越密切
随着一系列标志性节点的推进 ， 郑汴两城的关系越来越紧密 。
2006年11月1日起 ， 河南移动取消两地间移动电话的漫游费和长途费 。 随后 ， 河南联通、河南网通、河南铁通、中国电信河南分公司等纷纷跟进 。 郑汴电信同城大幕就此拉开 。
2006年11月19日 ， 郑开大道通车 ， 郑开城际公交同日也开通 ， 将郑汴一体化往前再次推进 。
2006年年底 ， 郑汴两市签署《郑汴一体化旅游业发展合作协议》 ， 促进郑汴两市文化旅游产业共同发展 。 其中 ， 郑汴两市旅游行业联合开通了两市旅游直通车 ， 尝试推出了“郑州、开封一日游”互游项目 。
2012年10月27日 ， 郑汴物流通道开通 ， 再次加强了郑州与开封的联系 。
2013年1月1日起 ， 郑汴“金融同城”业务正式实施 ， 两地居民在对方城市存取款 ， 将不再收取异地业务费用 ， 按照同城对待 。
2014年12月 ， 郑开城际铁路开通 ， 成为郑汴一体化的催化剂 。
2016年9月10日 ， 连接两市的郑徐高铁开通运营 。
2018年10月29日 ， 连接开封至新郑机场的开港大道通车 ， 开港大道把沿线各个片区有机串联起来 ， 初步形成了汇聚发展要素的郑汴港“黄金三角” 。
观点A
交通连接成效突出 ， 但公共资源一体化较慢
对于郑汴一体化这些年来的发展成效 ， 河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院首席专家耿明斋认为 ， 郑汴一体化这些年来 ， 道路等硬件基础设施的一体化进展很大 ， 但文化、教育、医疗卫生等公共服务资源、软件设施的一体化进展很少 ， 同时在制度层面 ， 两地还没有真正打破壁垒 ， 也影响了要素的进一步流通 。
他举例 ， 原来郑开之间不通城市公交 ， 但一体化后 ， 原来的收费站撤了 ， 这就是很大的变化 。 另外 ， 除郑开大道外 ， 郑州与开封的道路连接也更多了 ， 例如郑开城际铁路、物流通道以及正在加快打通的郑开科学大道等 ， 可以说 ， 两地的交通连接成效突出 ， 四通八达 。
但同时他也提出 ， 两地在文化、教育、卫生、科技等方面的互联互通并不够 ， 进展非常慢 。
他分析 ， 两个省辖市各自发展 ， 制度方面的屏障没有消除 。 面向市民的公共产品供给 ， 包括医疗、养老等保障措施 ， 都是以各自城市进行供给的 。 另外 ， 两地公共服务资源的分配 ， 目前也没有一个好的方式 。 在上述公共资源的连通上 ， 市场还没有真正发挥主体作用 。
在耿明斋看来 ， 上述情形 ， 许多城市一体化时都经常出现 ， “从来都是打通基础设施相对容易 ， 制度屏障的打破、公共资源的连通更困难” 。
观点B
“将开封建成郑州后花园”的说法需要改变
郑汴一体化中 ， 两地公共服务资源要自由流动 ， 河南大学社会经济发展研究中心主任、特聘教授孙建国对此非常认同 。 为推进郑汴一体化深入发展 ， 孙建国学习参考日本的一些城市一体化发展模式 ， 建议开封谋划郑汴学研带 ， 之后开封市又提出郑开科创走廊 ， 被写入河南省“十三五”规划中 。
9月22日 ， 孙建国告诉河南商报采访人员 ， 随着郑开同城化概念的提出 ， 两地在功能布局 ， 以及如何互补发展上将有更多考量 ， 这也将影响两地公共服务资源的分配 。
孙建国说 ， 同城后两地要优势互补 ， 以往“将开封建成郑州后花园”的说法也需要改变 ， 它已经不能涵盖开封的优势 。 比如开封的文化旅游资源丰富 ， 多项文旅指标在全省乃至全国都很高 ， 文化创意、科教发展势头也很好 。 开封的高教资源也很丰富 ， 目前一些新建高校也陆续来到开封 ， 根据最新的调研 ， 一些科研机构也加大了在开封的布局 ， 这些都是让人很惊喜的 ， 也是它的魅力 。
孙建国以高教、科创为例 ， 高等院校综合实力比较雄厚 ， 为聚集文化、科研、人才创新资源提供了很好的平台 ， 能为推动技术创新、科研成果转化、复合型人才培养等提供服务 ， 提升郑州和开封科技创新水平 ， 实现创新驱动发展 。
动作
郑开两地教育、医疗等资源无缝对接规划已开始
如何改变上述局面？耿明斋认为 ， 首先还是规划和制度层面 ， 郑开一起做规划 ， 规划一张图 。 制度上 ， 两地探讨形成一种机制 ， 看如何消除制度壁垒 ， 更好地促进两地同城发展 。 比如两地是不同的省辖市 ， 同城后 ， 各要素自由流动时 ， 对各自的财政、税收、支出等都有一定影响 ， 需要两地在利益上做合理的分割、调配 。
对两地市民来说 ， 公共服务资源的供给很重要 ， 它需要有统一的机制 。 比如医保能不能变成一个体系？两地养老、教育、科技等 ， 能不能互联互通？
在这些方面 ， 孙建国向河南商报采访人员透露 ， 为实现郑开两地文化、教育、卫生、体育、科技等公共服务资源的无缝对接 ， 一些前期规划工作已经开始了 ， 届时市民关心的问题都有望推动 。
链接
这些地方是咋同城化的？
国内明确提出同城概念并实施的例子不多 。
耿明斋介绍 ， 长三角地区 ， 江苏吴江区、上海青浦区、浙江嘉善县 ， 三个区县做一体化的试验 ， 比如交通的“一卡通” ， 注册的企业在整个区域内都通行 。 生态建设时 ， 共用“一张图” ， 统一规划 ， 统一操作 。
【郑开城际铁路|从“一体”到“同城”郑开两地还需在哪儿发力】西咸新区主要得益于行政层面的措施 ， 咸阳市的部分地区由西安代管 ， 统一到西安的制度体系里面去 ， 从而解决一体化推进中的难题 。 这种方式相对简单 ， 但并没有解决两个城市同城发展的普遍问题 。


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