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经济日报|真金白银补齐短板 消费扶贫在全社会形成合力( 二 )


“消费扶贫一头连着贫困群众的钱袋子 ， 另一头连着千家万户的菜篮子、米袋子 ， 开展消费扶贫行动对畅通农产品销售、保障农副产品供给意义重大 。 ”陕西省发展改革委党组书记、主任张晓光表示 ， 近年来 ， 陕西省依托资源禀赋 ， 打造“3+X”农业特色产业 。 目前 ， 全省的苹果种植面积和产量分别占全国的三分之一和四分之一 ， 猕猴桃产量占全世界的三分之一 ， 为开展消费扶贫、打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础 。
陕西省委常委、延安市委书记徐新荣介绍 ， 延安积极推进“互联网+营销” ， 加强与粤港澳大湾区等地协作 ， 创新开展“延安有我一棵苹果树认养”等活动 ， 投放苹果无人售卖机 ， 让特色农产品穿上文化的外衣 ， 插上互联网的“翅膀”飞得更高更远 。 全市注册网店、微店超4万户 ， 上半年网络交易额达38亿元 ， 同比增长13% 。
“消费扶贫能够行稳致远 ， 最终要依靠产品质量和口碑赢得市场 。 ”甘肃省发展改革委副主任翟建军表示 ， 甘肃省把品牌建设作为推进消费扶贫的关键来抓 ， 推动贫困地区农产品供给由粗放的原生态转变为健康、绿色、高品质的精细型产品 。
消费扶贫是社会力量参与脱贫攻坚的重要形式 。 招商局集团扶贫办副主任黄奕介绍 ， 针对贫困地区农产品品牌“小而弱” ， 大宗农产品卖不远、价不高、缺订单 ， 不能形成品牌溢价的“痛点” ， 招商局集团在2018年创新推出“27°农”公益助农品牌 ， 进而带动生产端模式变革 。 2019年 ， “27°农”品牌从开始的4款单品发展到60余款助农产品 ， 产品覆盖13个国家级贫困县 ， 销售额达2400余万元 ， 带动近万名贫困人口增收 。
国务院发展研究中心发展战略部副部长刘培林认为 ， 消费扶贫本质上是将贫困地区比较分散、小量、多样化的特色农副产品和文旅资源 ， 通过现代化销售和配送体系对接到大市场 。 进一步提升消费扶贫效果 ， 应该从消费扶贫产品生产这一上游环节、物流配送这一中游环节以及最终消费市场这一下游环节 ， 三个方面同时入手 。
“十四五”时期该怎么干
脱贫摘帽不是终点 ， 而是新的起点 。 在此次论坛上 ， 国家发展改革委等23个部门发布了《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》 。 《共识》指出 ， 通过持续扩大已脱贫摘帽地区的产品和服务消费 ， 将在更大范围、更宽领域发挥更大作用 。
“贫困地区产品发展面临产销不对路、质量不稳定、有质无量、物流损坏严重、消费服务缺失等突出问题 。 ”中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部研究员王艳华认为 ， 总体看 ， 目前贫困地区产业仍然孱弱 ， 市场竞争力不足 ， 需要“扶上马”“送一程” 。
国家发展改革委地区振兴司副司长、一级巡视员孙广宣表示 ， “十四五”时期 ， 要把消费扶贫作为促农增收、防止返贫的一种有效措施 ， 要加快形成政府引导、市场为主、社会参与的可持续发展模式 ， 让消费扶贫焕发新活力 。
孙广宣认为 ， “十三五”期间 ， 消费扶贫尚处于探索、推进阶段 ， 主要政策功能在于解决信息不对称、打通产销对接渠道、帮助贫困地区快速解决农产品积压滞销问题 。 “十四五”时期 ， 消费扶贫不仅要关注销售流通领域 ， 更应从消费端发力 ， 倒逼供给侧改革 ， 推动脱贫摘帽县等欠发达地区的产品和服务提档升级 ， 真正打通生产、流通、消费各环节的痛点、难点和堵点 ， 进一步推广订单生产、定向采购、直播带货等创新形式 ， 推动消费扶贫以产品消费为主向产品及服务消费延伸 。
在扶持对象上 ， 要推动消费扶贫由特惠型政策转向普惠型政策 ， 重点加强对特色主导产业相关产品和服务销售、流通、生产等环节的扶持 ， 有针对性地解决欠发达地区主导产业不大不强问题 ， 辐射带动脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及农村低收入群体增收致富 。


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