国民经济|以畅通国民经济循环为主构建新发展格局（权威访谈）
日前 ， 习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后 ， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ， 我国将进入新发展阶段” ， 要求“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局” 。
新发展阶段的特点是什么？如何迎接新挑战 ， 抓住新机遇 ， 构建新发展格局？采访人员采访了清华大学公共管理学院院长江小涓 。
新发展阶段有新的特点、新的机遇和挑战
采访人员：习近平总书记指出：“以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战” 。 新发展阶段具有怎样的新特点？面临的新的机遇和挑战是什么？
江小涓：“十四五”时期 ， 我国将进入新发展阶段 ， 有新的特点、新的机遇和挑战 。
首先 ， 进入高质量发展阶段 ， 有新的特点 。 数量扩张为主的时期 ， 可以“投”字当头 ， “增量扩张”为本 。 投钱、投人、投地、投项目 ， 就会有新增产出并带来增长 。 质量提升时期 ， 要“提”字当头 ， “存量提升”为本 。 投入的要点是提升质量 ， 特别是提升存量生产能力的质量和生产要素的配置质量 ， 还要决策怎么优化结构 ， 如何转变方式 ， 怎样提升全要素生产率 。 情形会复杂许多 。
其次 ， 进入科技“跟跑”“并跑”“领跑”并存并且“并跑”“领跑”分量不断加大的时期 。 过去我们以“跟跑”为主 ， 引进国外先进技术 ， 提升我国科技特别是产业技术水平 。 “跟跑”时无需自己定方向 ， 加速跟上缩短差距就行 。 现在 ， 我们已经进入了“跟跑”“并跑”“领跑”并重的时期 ， 情况会发生很大改变 。 技术开发进入高度不确定状况 ， 无人领航 ， 无产业链条 ， 市场需求不明 ， 甚至不知是否有人跟随 。 我们只能加大基础研究投入 ， 持之以恒 ， 做出原创性的成果 。 同时 ， 以企业为主体配置科技资源 ， 加强产学研合作 ， 在创新的同时拓展市场和产业链 。 这是比以往更艰巨更复杂的科技任务 。
第三 ， 数字技术更加广泛深入应用 。 今后 ， 我们要用数字技术治理经济治理社会 ， 在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护各方面都广泛应用数字技术 。 同时 ， 要对数字技术进行治理 ， 包括算法问题、个人隐私保护问题等 。 数字技术往往具有两面性 ， 同一种应用 ， 既能赋能个人、企业和政府行为 ， 也能赋能各种侵害权益和逃避监管的行为 。
第四 ， 当今世界正经历百年未有之大变局 ， 这必然带来全球各方面关系的持续调整 。 从经贸关系看 ， 我们与一些发达国家的关系 ， 从互补关系为主转变为互补、合作与竞争并存 。 当下大国战略博弈远远超出经济领域 ， 国际关系的不确定性和高风险多点呈现 ， 对这种局面的治理任务错综复杂 ， 压力加大 。
我国产业竞争力已明显提高 ， 完全可以在新发展格局中发展壮大
采访人员：在这样的背景下 ， 以畅通国民经济循环为主构建新发展格局 ， 我们的有利条件是什么？
江小涓：总书记多次指出 ， 加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 。 我们的有利条件可以从国内国际两方面看 。
从国内来看 ， 新中国成立70多年来 ， 我国积累了比较雄厚的物质基础 ， 综合国力已居世界前列 。 2019年GDP总量接近100万亿元 ， 是世界第二大经济体 ， 形成了超大规模的大国经济基础 ， 为形成以国内大循环为主体提供了基础条件 。 例如 ， 我国具有行业完整、规模经济明显的制造业体系 ， 是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 。 从消费需求看 ， 我国是全球第二大市场 ， 中等收入群体超过4亿人 ， 人均GDP超过1万美元 ， 需求多层多样 ， 可以提供国内产业所需要的各类市场 。 我们的科技创新水平不断提升、人力资本存量较大 ， 还将快速增长 。 这些条件都会支撑国内循环的规模、质量和效率持续提升 。
从国际环境看 ， 虽然全球化中出现一些挫折和调整 ， 但总体趋势并未改变 。 经济全球化、科技全球化都在继续发展 ， 我们适应国际环境 ， 畅通国际循环 ， 虽有挑战 ， 更多的是机遇 。
毫无疑问 ， 我们要的是国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 要继续利用两个市场、两种资源 。 我国产业的竞争力已经明显提高 ， 完全可以在新发展格局中发展壮大 。
采访人员：构建新发展格局 ， 难点和堵点又是什么？突破点怎么找？
江小涓：要构建新发展格局 ， 必须通过深化供给侧结构性改革 ， 发展现代化经济体系 ， 提高资源配置效率 ， 提高全要素生产率 ， 从而不断扩大国内经济循环 。 特别要提升产业基础能力和产业技术水平 ， 攻克“卡脖子”技术问题 ， 畅通产业链和创新链 。 还要发挥竞争政策的基础性作用 ， 培育公平竞争环境 ， 提高市场运行效率 ， 促进经济高质量发展 。 从提升消费规模的角度看 ， 要加快新型城镇化进程 。 以往多年 ， 城镇化相对滞后于工业化 ， 大批农村户籍的劳动力支撑了工业化进程 ， 却不能完全进入相应的城市型消费之中 ， 消费增长相对缓慢 。 因此要加快流动人口的市民化进程 ， 促进与城镇稳定生活条件相匹配的多种消费增长和水平提升 。
用国际循环调剂余缺 ， 获得分工利益 ， 巩固和开拓国际市场 ， 也为国内企业提供更多的机会
采访人员：国内国际双循环如何相互促进？
江小涓：首先 ， 要用国际循环调剂余缺 。 我国是土地、淡水和石油资源短缺的经济体 ， 与我们庞大的经济体量不匹配 ， 约束了我们高效率地配置资源 。
二是用国际循环获得分工利益 。 全球产业链的形成 ， 部分是因为“不会做”而汇集全球资源共同生产 ， 部分是因为“会做但不是做得最好”而谋求全球分工的利益 。 两种因素今后都会继续存在并加大力度 。 特别是科技全球化继续推进 ， 高技术产品愈来愈复杂 ， 全球都在合作分工 ， 自己全部做 ， 不会有持续的竞争力 。 要以最大努力参与到全球产业链创新链中去 ， 同时以最大努力提高应对突发事件、保持产业链创新链稳定的能力 。
三是畅通国际循环 ， 巩固和开拓国际市场 ， 也为国内企业提供更多的机会 。 我们在全球产业链中已经有重要位势 ， 许多产业有较高比重的产品市场在国外 ， 必须国际循环畅通 ， 整个产业有效运转 ， 才能保证就业和收入 ， 这也是国内收入增长和消费增长的重要来源 。
采访人员：构建新发展格局 ， 需要什么样的体制机制改革相配套？
江小涓：构建新发展格局 ， 一要实行更高水平的开放政策 ， 从政策性开放转向制度性开放 。 今后要致力于使制度性开放体制更加完善和相对定型 。 要继续完善涉外经济法律法规体系 ， 坚持各类经济主体地位平等、对各类财产权平等保护的原则 ， 大力提高法律制定和执行水平 。
二要发挥竞争政策的基础作用 ， 保障资源有效配置 。 现在 ， 各方面的条件和环境已经发生很大变化 ， 可以充分发挥市场竞争的作用 ， 向“中性”开放体制转变 。 首先是在出口和进口之间保持“中性” ， 两者同等重要 。 其次是在吸收外资和对外投资之间保持“中性” ， 吸收外资带来资金、技术、先进产品、管理经验等 ， 与对外投资带来的投资收益、出口扩大、当地生产优势等 ， 两者同等重要 。 最后是在外资企业和内资企业之间保持“中性” ， 两类企业都能促进国内经济发展和国际竞争力提升 ， 公平竞争能使竞争力较强的企业胜出 ， 促进整个产业提升效率和竞争力 。
《 人民日报 》（ 2020年09月23日 04 版）
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