律师、老娘舅、公安……沪郊吕巷镇激活社会治理基层细胞，筑牢平安建设第一道防线
摘要：据悉 ， 金山区开展“全国市域社会治理现代化试点”工作以来 ， 吕巷镇紧紧围绕基层社会治理基础工作 ， 创新发展新时代“枫桥经验”（20世纪60年代 ， 浙江省诸暨市枫桥镇创造“发动和依靠群众 ， 坚持矛盾不上交 ， 就地解决”经验） ， 不断夯实矛盾纠纷多元化解基础 ， 全面提升了基层社会治理现代化能力和水平 。
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一位村民因违法建筑被拆而上访的纠纷 ， 通过人民调解得到及时化解；一起群体性欠薪事件因公安和律师的介入 ， 很快得到妥善处理……这是上海市金山区吕巷镇综治中心的日常 。
据悉 ， 金山区开展“全国市域社会治理现代化试点”工作以来 ， 吕巷镇紧紧围绕基层社会治理基础工作 ， 创新发展新时代“枫桥经验”（20世纪60年代 ， 浙江省诸暨市枫桥镇创造“发动和依靠群众 ， 坚持矛盾不上交 ， 就地解决”经验） ， 不断夯实矛盾纠纷多元化解基础 ， 全面提升了基层社会治理现代化能力和水平 。
“推进矛盾纠纷化解‘访调、公调、诉调、疏调、律调、省际联调、非诉与无讼’七个无缝对接 ， 整合律师、调解员、公安、老娘舅等各类资源开展大调解 ， 取得了良好成效 。 ”吕巷镇镇党委书记黄辉云介绍说 ， 该镇打造的“枫桥式综治中心”把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层 ， 激活了市域社会治理基层细胞 ， 筑牢了平安建设的第一道防线 。
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“大调解”推动“大和谐”
“调解员的解释合情合理 ， 律师的建议合法合规 ， 派出所的处理公正到位 ， 我接受调解 。 ”近日 ， 一起因交通事故引发助听器遗失赔偿纠纷事件在吕巷镇综治中心得到了妥善化解 。
原来 ， 村民赵某驾车转弯时与同村老人沈某相撞 ， 造成老人身体轻微受伤、电瓶车损坏、助听器遗失 。 双方对人身、车辆等赔偿问题无异议 ， 对助听器赔偿问题却未达成一致意见 。 最终 ， 在专业律师、人民调解员、公安等力量的协同调解下 ， 双方达成和解 。
据了解 ， 吕巷镇正积极构建“大调解”工作格局 ， 整合调解员、律师、公安、老娘舅等力量和资源 ， 建立联动调解工作机制 ， 实现“访调、公调、诉调、疏调、律调、省际联调、非诉与无讼”无缝对接 ， 跨前化解疑难复杂矛盾纠纷 。
吕巷镇还注重镇级和村（居）级综治中心建设 ， 在镇、村（居）级层面 ， 设立群众来访接待大厅、矛盾调处室、法律服务室、心理咨询室等专设区域 。 “综治中心的全覆盖 ， 可实现矛盾纠纷一站式受理、一条龙服务、一体化解决 ， 让群众诉求反映‘只进一扇门’‘最多跑一地’ 。 ”吕巷镇党委副书记姚华根表示 。
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“省际联调”打造平安省界
省际边界治理是区域社会治理的重点和难点 。 吕巷镇同浙江平湖新埭镇、新仓镇毗邻 ， 两地民风相近 ， 往来密切 ， 形成千丝万缕的姻亲关系 。 为更好地处理错综复杂的边界矛盾纠纷 ， 沪浙边界“娘家人调解室”在吕巷镇应运而生 。
吕巷镇蔷薇村盛小妹是平湖市新埭镇媳妇 ， 因身患残疾而享受国家专项补贴 。 长期以来 ， 其补贴资金都由蔷薇村的哥哥代领 ， 由此引发了一系列家庭矛盾 。 在新埭镇“夫家人”找到蔷薇村“娘家人”后 ， 蔷薇村及时启动了“娘家人”调解机制 ， 来自吕巷镇蔷薇村、夹漏村和新埭镇兴旺村的调解员 ， 会同村内有威望的老人共同出面劝导 ， 调解纠纷 ， 讨论解决方案 。 最终 ， 这起跨省矛盾纠纷事件圆满解决 。
“娘家人调解室”还制定了联席会议制度 ， 利用两地平安边界建设“十联”机制搭建的工作平台定期召开联席会议 ， 交流经验、通报情况、研判矛盾纠纷等 ， 实现边界联调无缝对接 ， 进一步提升沪浙毗邻边界治理能力 。
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把矛盾化解在最前端
“好的 ， 这周五我就去村里开展法治宣传 ， 并解答村民李某的上访问题疑惑 。 ”近日 ， 吕巷镇政府的专职法律顾问田嘉康接到村里负责人电话 ， 双方确定到村里上课的时间 。
作为镇政府专职法律顾问 ， 田嘉康律师不仅要参与镇上每周三的信访接待 ， 承担着镇调委会和人民调解工作室职能 ， 还定期同其他律师在全镇70余个“巷邻坊”服务点开展“巷间法声”系列讲座 ， 参与人民调解、疏导涉法信访等 。 这一机制结合村居人民调解员、驻村民警、热心村居民等力量 ， 实现“公调、诉调、律调”等在村居第一线的无缝对接 。
【律师、老娘舅、公安……沪郊吕巷镇激活社会治理基层细胞，筑牢平安建设第一道防线】为把非诉调解挺在诉讼前 ， 尽力减少诉讼发生 ， 促使矛盾纠纷不出埭、不出村 ， 吕巷镇还探索实施“非诉村（居）”创建工作 。 针对“非诉村（居）”创建 ， 该镇出台专门实施意见 ， 明确创建目标任务、建设标准、工作要求等 ， 通过推广“无讼”理念 ， 实现“非诉与无讼”无缝对接 ， 把矛盾纠纷解决在基层一线 ， 推动法治吕巷建设 。
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