光明日报|“新中东”权力格局初显：域内利益重组域外干预变身
【鸣 镝】
中东是大国安全博弈的主战场 ， 中东秩序是全球秩序的有机组成部分 。 从1948年第一次中东战争的爆发 ， 到2010年年底“阿拉伯之春”横扫西亚北非 ， 域外大国谋霸与反霸的斗争成为第一组矛盾 ， 阿拉伯-伊斯兰世界与以色列的对抗成为第二组矛盾 ， 上述两组矛盾贯穿始终 ， 成为中东“双重权力平衡”的主要特征 。 2010年年底以来 ， 中东地区格局由美国独霸到多强林立 ， 地区强国从战略依附走向战略自主 ， 阿拉伯世界加速碎片化 ， 中东联盟分化组合 ， 西方大国从直接干预到鼓动盟友冲锋在前 ， “新中东”权力格局呼之欲出 。
首先 ， 大国关系从美国“一超独霸”转变为“多强争霸” 。 冷战结束后 ， 从1991年海湾战争到2003年伊拉克战争 ， 美国在中东地区的战略目标几乎全部实现 。 但是2010年年底爆发的“阿拉伯之春”并没有沿着西方预设的“自由”“民主”轨道发展 。 以美国为代表的西方解决中东热点问题的能力和意愿下降 ， 以俄罗斯、伊朗和土耳其为主的非西方大国登上中东地缘政治的舞台 ， 三国不仅在叙利亚形成政治联姻 ， 而且在其他中东热点问题上也主动出击 ， 打破了西方对中东安全事务的垄断 。 随着美国的战略收缩与“退居二线” ， 非西方大国开始跃跃欲试 ， 战略自主性日益增强 ， “一超多强”让位于“多极并存” 。
其次 ， 中东国家外交从意识形态主导转变为国家利益优先 。 冷战结束后 ， 尽管阿拉伯世界政治制度、经济发展阶段差异甚大 ， 但在维护巴勒斯坦人民正义事业、实现阿拉伯世界的团结与统一方面 ， 具有目标一致性 。 过去十年里 ， 阿拉伯世界普遍面临高人口增长率、高失业率、高物价、货币加速贬值、经济增长乏力等问题 。 尽管大多数阿拉伯国家提出了经济振兴计划和中长期发展战略 ， 但执行力弱 ， 国家治理能力不足 。 2020年新冠肺炎疫情暴发以来 ， 全球经济复苏缓慢 ， 能源需求不旺 ， 加上低油价 ， 使中东国家雪上加霜 ， 甚至被称赞为“和平绿洲”与“经济增长火车头”的海合会6国也隐忧浮现 。 面对经济和安全双重挑战 ， 中东国家奉行“以我为主、以国家利益为重”的务实政策 ， 淡化意识形态因素 。 阿联酋打破沉默 ， 实现与以色列关系正常化 ， 构建“中东科技创新联盟” ， 助力国家转型 ， 就是一例 。
再次 ， 中东地区主要矛盾从“阿以冲突”转变为“阿以对抗伊朗和土耳其” 。 自2010年的“阿拉伯之春” ， 到2020年以色列与阿联酋关系正常化 ， 阿拉伯世界的内部问题积重难返 ， 叙利亚、利比亚、也门、索马里等热点问题长期得不到解决 ， 伊拉克、黎巴嫩和巴勒斯坦等危机潜伏 。 以色列抓住机会 ， 借助美国的威逼利诱政策 ， 各个击破 ， 与多个阿拉伯国家改善关系 。 同时 ， 土耳其与以色列却从昔日的准盟友变成今日的竞争对手 。 埃尔多安政府反对以色列恃强凌弱、吞并巴勒斯坦人土地的政策 ， 故在叙利亚问题上同以色列最大敌人——伊朗开展合作 ， 在东地中海油气资源划界问题上与以色列龃龉不断 。 此外 ， 近年来土耳其与阿拉伯国家关系也持续恶化 。 在利比亚 ， 土耳其与埃及、沙特、阿联酋等阿拉伯国家支持不同的代理人 ， 土耳其成为以色列和上述阿拉伯国家在地中海的“假想敌” 。 伊朗既反对以色列的地区霸权主义 ， 又反对阿拉伯国家牺牲巴勒斯坦人权益、充当西方遏制伊朗的“马前卒” ， 成为阿以在海湾地区的共同“假想敌” 。 土伊“合纵” ， 阿以“连横” ， 以色列与主要阿拉伯国家从不共戴天的敌人变成了心照不宣的“准盟友” 。
最后 ， 西方干预中东事务的方式从“亲自上阵”转变为“幕后操纵” 。 冷战时期 ， 大国通常亲自操刀、介入中东地区冲突 。 1991年海湾战争和2003年伊拉克战争 ， 也都是大国直接干预中东事务的模式 。 但是从2011年开始 ， 以美国为代表的西方大国开启了干预中东事务的新模式——提供必要的武器装备 ， 鼓励代理人冲锋在前 ， 撮合盟友“拧成一股绳” 。 利比亚、也门、叙利亚的流血冲突至今仍未停止 ， 伊拉克尚未恢复元气 ， 巴勒斯坦和黎巴嫩尚未走出困境 ， 与大国的“代理人”战争不无关系 。 美欧不再派出大规模地面部队 ， 而是让代理人冲锋在前 ， 自己在背后“掌舵” ， 以防止战略透支和陷入战争泥潭 。 在瞬息万变的“新中东” ， 大国扶持代理人成为一种新常态 ， 代理人战争成为大国干预中东事务的重要方式 。
总之 ， “新中东”权力格局解构了原有的地区秩序 ， 集团政治死灰复燃 ， 中东地区无论是弱国还是强国都有强烈的不安全感 。 中东国家曾经是“不结盟运动”的积极倡导者 。 在百年未有之大变局下 ， 各国被迫对“不结盟”的内涵加以与时俱进的解读 ， 开始与域外大国、地区国家甚至非国家行为体建立特殊关系 。 中东国家和阵营也加速分化 ， 阿盟与海合会功能弱化 ， 敌人和盟友关系开始易位 。 土耳其、以色列、伊朗、埃及、沙特、阿联酋、卡塔尔等多国的强人政治成为中东政治生态的新特点 ， 其通过政治、军事、经济和战略传播等综合手段整合国内外各种力量 ， 通过“组合拳”应对不确定性；而中东战乱国家则内部凝聚力不足 ， 国家认同虚化 ， 发展方向迷失 ， 甚至沦为任人摆布的代理人 。
“新中东”权力格局下 ， 军事对抗逻辑取代了政治谈判逻辑 ， 恶化了大国之间以及中东国家内部的安全困境 。 地缘政治的强势回归 ， 导致国际法和国际协议遭到践踏 ， 多强争霸的“新中东”正进入“战国时代” 。
【光明日报|“新中东”权力格局初显：域内利益重组域外干预变身】 （作者：孙德刚 ， 系复旦大学国际问题研究院研究员）
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